水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
陳 雷
黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議也明確把水利建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需保增長的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實中央重大決策部署，打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、水利為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)
水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國安民興邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。
防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，最大程度減少了經(jīng)濟(jì)損失。全國累計建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全得到保障。
供水能力迅速提高，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。水利工程年供水能力達(dá)到6591億立方米，人均綜合用水量從新中國成立之初的不足200立方米增加到458立方米。特別是農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。目前，占全國耕地面積46%的灌溉面積生產(chǎn)了全國75%以上的糧食、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。
涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實惠。累計解決農(nóng)村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策全面兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。
節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。按2000年可比價計算，萬元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.46，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實現(xiàn)零增長。綜合治理水土流失面積累計100萬平方公里，實施封育保護(hù)面積70萬平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態(tài)治理和保護(hù)取得明顯成效。
二、可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國水問題的必由之路
受自然條件和發(fā)展階段的制約，我國人多水少、水資源時空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不相匹配的情況將長期存在，并日益成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)等因素的影響，我國水利發(fā)展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復(fù)雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快、強(qiáng)度加大、危害加深，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，全國有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對水利功能的需求更加多樣。水利不但要強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，還要滿足社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求；不但要發(fā)揮工程的基礎(chǔ)設(shè)施作用，還要發(fā)揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度，生產(chǎn)生活用水?dāng)D占生態(tài)用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發(fā)了嚴(yán)重生態(tài)問題。
我國是世界上治水任務(wù)最重的國家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，深入分析我國水資源條件的新變化，總結(jié)提煉實踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來就是：堅持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用，堅持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化方向，既要防止水對人類的傷害，更要防止人類對水的傷害；既要滿足科學(xué)發(fā)展的需求，更要抑制粗放增長的不合理需求；既要加快水利建設(shè)步伐，更要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。實踐證明，這個治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。
將可持續(xù)發(fā)展治水思路轉(zhuǎn)化為實踐，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，實現(xiàn)"五個轉(zhuǎn)變"：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，實現(xiàn)科學(xué)防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置；水土保持要從重點治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)要從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學(xué)管水，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。
三、全力打好新形勢下以民生水利為重點的水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)
黨和國家為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響，果斷實施了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，大幅度增加了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。這為我們加快建成一批重大水利工程創(chuàng)造了條件。在大規(guī)模水利建設(shè)中，我們要把民生水利設(shè)施建設(shè)放在首要位置，推動水利工作實現(xiàn)新跨越。
民生水利具有階段性，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，解決這些問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項民生水利工程相互配套。民生水利的這些特點說明，我們必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段的基本水情，按照全面建設(shè)小康社會新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。
當(dāng)前，發(fā)展民生水利要突出五個重點。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國家糧食安全提供重要支撐。盡管近年來我國糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點加快支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造，支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、泵站等設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，受全球氣候變化的影響，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)。要加快推進(jìn)病險水庫除險加固工程建設(shè)，加快實施淮河治理新三項工程和太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進(jìn)大江大河重點河段和重要支流治理，啟動重點中小河流治理試點，加強(qiáng)重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快水文站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化非工程措施，形成我國主要江河較為完善的綜合防洪體系。
加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化水利發(fā)展新格局。目前，全國仍有2.12億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)、農(nóng)村學(xué)校和國有農(nóng)林場的飲水安全問題，力爭3年內(nèi)基本解決原規(guī)劃確定的農(nóng)村人口飲水安全問題，再用兩年時間全面解決農(nóng)村飲水安全問題。
加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，切實滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。近年來，我國出現(xiàn)干旱災(zāi)害明顯加劇態(tài)勢，全國缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。要加快甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、青海引大濟(jì)湟等一批在建骨干工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)，抓緊開工建設(shè)一批大型骨干水利工程，進(jìn)一步提高水資源配置和調(diào)控能力。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。要大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度；明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃任務(wù)，加快太湖等重點流域的水環(huán)境綜合治理，積極推動全國地下水保護(hù)行動。加快長江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)、西南諸河等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，盡快啟動坡耕地綜合整治試點工程和南方崩崗治理。
四、切實強(qiáng)化大規(guī)模水利建設(shè)的各項保障措施
在中央擴(kuò)大內(nèi)需投入中，水利投資占有較高比例。當(dāng)前，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多、強(qiáng)度大、時間緊、要求高、責(zé)任重，必須采取切實有力的措施，狠抓各項工作落實。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實各項責(zé)任措施。中央項目責(zé)任主體是國務(wù)院行業(yè)主管部門和中央企業(yè)。為此，水利部成立了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)各項工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，層層建立問責(zé)制度，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓的工作格局。
加強(qiáng)前期工作，加快水利項目審批進(jìn)度。要加大對水利前期工作的投入力度，組織足夠的技術(shù)力量開展前期工作，加快前期工作進(jìn)度。高度重視前期工作的質(zhì)量，區(qū)分輕重緩急，加快項目審批進(jìn)度，具備國家審批條件的項目爭取盡快審批，該上報審批的項目抓緊上報。
加強(qiáng)計劃資金管理，保障資金安全和投資效益。要在合理編制年度計劃的基礎(chǔ)上，加快計劃下達(dá)和資金撥付。創(chuàng)新地方水利投融資機(jī)制，千方百計落實好配套資金，滿足工程建設(shè)需要。加強(qiáng)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留和挪用項目資金，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。
加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)項目建設(shè)管理，細(xì)化和優(yōu)化工程施工方案，確保工程按計劃推進(jìn)，按要求完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)、施工過程關(guān)、竣工驗收關(guān)，堅決防止"豆腐渣"工程。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政策措施落到實處。水利部成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配合中央檢查組和地方各級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，提前介入、主動跟進(jìn)、全程參與，確保擴(kuò)大內(nèi)需水利項目及時啟動、加快實施、如期完成、早日見效，確保大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
