如何有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是本屆“兩會(huì)”的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。其中，特別引發(fā)代表委員們熱議的問題之一，就是在各地掀起的新一輪投資熱潮中，環(huán)保部門如何通過嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而避免出現(xiàn)污染反彈？面對(duì)保增長(zhǎng)、保環(huán)境的要求，環(huán)保部門對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行了哪些調(diào)整？帶著這些問題，本報(bào)記者近日專訪了全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。
創(chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策環(huán)境
吳曉青說，中央為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)推出的各項(xiàng)政策措施，實(shí)際上針對(duì)的是長(zhǎng)期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而環(huán)境保護(hù)正是題中應(yīng)有之義。
為此，一要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，絕不能以經(jīng)濟(jì)下滑為借口動(dòng)搖可持續(xù)發(fā)展的決心。二要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利時(shí)機(jī)，完全可以轉(zhuǎn)危機(jī)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重機(jī)遇。三要真正把節(jié)能減排作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施落到實(shí)處。四要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策環(huán)境。在這一過程中，加大環(huán)評(píng)工作力度，創(chuàng)新環(huán)評(píng)工作機(jī)制，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，完善環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義，同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有力抓手。
吳曉青介紹說，去年以來，為貫徹中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)指導(dǎo)、完善制度，分批審查、減少程序，便民高效、縮短時(shí)間，分類評(píng)估、簡(jiǎn)化流程，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
在保增長(zhǎng)方面，環(huán)境保護(hù)部先后出臺(tái)了《新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批規(guī)定》和《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄》，指導(dǎo)全國環(huán)保系統(tǒng)妥善處理好把關(guān)和服務(wù)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、效益和質(zhì)量、宏觀和微觀的關(guān)系，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。在確保環(huán)評(píng)質(zhì)量的前提下，按項(xiàng)目的環(huán)境影響大小，實(shí)行分類評(píng)估、分類審查、分類確定時(shí)限，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，對(duì)其他環(huán)境影響相對(duì)較小的項(xiàng)目簡(jiǎn)化評(píng)估流程。
截至2月底，環(huán)境保護(hù)部共受理環(huán)評(píng)申請(qǐng)195個(gè)，同期批復(fù)了246個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資9700多億元。針對(duì)鐵路建設(shè)投資加快的情況，環(huán)境保護(hù)部主動(dòng)與鐵道部溝通，探索建立現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估聯(lián)合審查機(jī)制，加快項(xiàng)目的審批速度。在提高審批效率的同時(shí)，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)存在環(huán)境隱患的總投資1040億元的14個(gè)化工、石化、鋼鐵、火電、造紙等項(xiàng)目實(shí)行了暫緩審批或是不予批復(fù)。
落實(shí)三項(xiàng)保障措施，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上有作為
吳曉青介紹說，按照環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一部署，今年各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)工作中，一要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前環(huán)評(píng)工作的重中之重，抓住機(jī)遇，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上有作為、有大作為。提高環(huán)評(píng)審批效率，切實(shí)做好服務(wù)。對(duì)符合國家拉動(dòng)內(nèi)需投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，鼓勵(lì)一批帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目快速建設(shè)。
二要認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)保障措施。嚴(yán)格把握對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，牢牢把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口。加大環(huán)保驗(yàn)收力度和全過程監(jiān)督，確保環(huán)評(píng)措施落實(shí)到位。堅(jiān)持把“七項(xiàng)承諾”作為規(guī)范環(huán)評(píng)工作的行為準(zhǔn)則。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷完善環(huán)評(píng)管理程序和運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和布局優(yōu)化。
三要積極推進(jìn)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的出臺(tái)與實(shí)施，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，著力開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，大力加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的能力建設(shè)，強(qiáng)化廉潔自律。
四要加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)工作的社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)于各界關(guān)心的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的進(jìn)展，吳曉青介紹說，由于我國規(guī)劃體系的復(fù)雜性，規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)踐中遭遇了許多困難。面對(duì)各種阻力和壓力，近年來，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門及地方積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善技術(shù)方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也帶動(dòng)了各地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展。對(duì)近年來發(fā)展勢(shì)頭猛、影響范圍廣、環(huán)境影響復(fù)雜的重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)加強(qiáng)管理，開展了城市軌道交通、高速公路、煤炭開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。不久前還正式啟動(dòng)了針對(duì)中國環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。
對(duì)于民革中央等民主黨派、各界人士關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的建議和意見，吳曉青說，環(huán)境保護(hù)部十分重視這些意見，并在實(shí)際工作中予以充分吸收和采納。今后，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)依法做好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查組織和技術(shù)指導(dǎo)等工作，同時(shí)積極推進(jìn)與有關(guān)規(guī)劃主管部門的溝通，力爭(zhēng)通過聯(lián)合發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理規(guī)定等形式，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)的工作程序。(陳湘靜)
