國家測繪局局長 徐德明
近年來，測繪部門瞄準(zhǔn)數(shù)字中國，大力構(gòu)建數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架，積極推進(jìn)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市等建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展中發(fā)揮出了重要作用。在舉國上下全力應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大形勢下，國家測繪局全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步明確了工作思路、工作方向和工作任務(wù)，就是要以構(gòu)建數(shù)字中國為龍頭，加快自身發(fā)展，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出新貢獻(xiàn)。
高度重視 構(gòu)建數(shù)字中國
人類社會生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān)。地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，是國家信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是整合各類自然資源信息和經(jīng)濟(jì)社會人文信息的基礎(chǔ)平臺。在信息化時(shí)代，地理信息資源的開發(fā)利用越來越重要，關(guān)乎國計(jì)民生。構(gòu)建數(shù)字中國，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
黨中央國務(wù)院對數(shù)字中國建設(shè)高度重視。胡錦濤同志指出：“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國’地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。溫家寶同志強(qiáng)調(diào)：“加快國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架。積極促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，全面提高測繪保障能力和服務(wù)水平”。李克強(qiáng)同志要求測繪部門“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力構(gòu)建數(shù)字中國，加強(qiáng)信息化測繪體系建設(shè)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！痹嘌淄疽?，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，全面提升測繪對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》要求：“著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架。”國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》提出：“到2020年，基本建成數(shù)字中國地理空間框架”。
“數(shù)字中國”從醞釀提出到熱潮涌動(dòng)，至今已走過10余年。1998年6月，江澤民同志在接見中國科學(xué)院、中國工程院院士時(shí)對“數(shù)字地球”進(jìn)行了高屋建瓴的論述。1998年下半年，國家測繪局開始組織有關(guān)專家學(xué)者對數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)行研究。簡單地說，數(shù)字中國是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是基于地理空間信息的中國國民經(jīng)濟(jì)和社會的信息化，是指對中國的一切自然資源信息與經(jīng)濟(jì)社會人文信息在空間位置上的統(tǒng)一的數(shù)字化表示；它主要利用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位等高新技術(shù)手段，把海量信息數(shù)字化，加載在地理信息框架上，在計(jì)算機(jī)空間中進(jìn)行虛擬表現(xiàn)；它是一項(xiàng)開放式的復(fù)雜系統(tǒng)，需要著力加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享信息資源，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。數(shù)字中國首先要建設(shè)數(shù)字中國地理空間基礎(chǔ)框架，為集成我國自然、社會、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等信息提供統(tǒng)一的地理空間載體。
近年來，在黨中央國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，測繪部門扎實(shí)建設(shè)數(shù)字中國地理空間框架，其成果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。四川汶川特大地震發(fā)生后，測繪部門全力服務(wù)抗震救災(zāi)，累計(jì)向中辦、國辦、武警部隊(duì)等100多個(gè)部門和單位提供地圖5.3萬張、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)12TB，為了解災(zāi)情、決策指揮、空投空降、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供了強(qiáng)有力的支持?？拐鹁葹?zāi)測繪保障服務(wù)之所以能夠做到迅速、高效，其重要原因是初具規(guī)模的數(shù)字中國地理空間框架為測繪應(yīng)急服務(wù)打下了較為良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。
加大投入 豐富地理信息
我們正處在信息革命的時(shí)代，信息化是在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、日新月異的條件下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。數(shù)字中國是中國信息化的一個(gè)制高點(diǎn)。為充分發(fā)揮測繪在國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)性作用，在有關(guān)部門的大力支持下，國家測繪局提出了構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架的基本思路。
在以往測繪工作成果的基礎(chǔ)上，近年來，國家加大了人力、財(cái)力和物力投入力度，加快構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架。建設(shè)和更新了國家測繪基準(zhǔn)體系,建成了由約4.8萬個(gè)控制點(diǎn)組成的國家平面控制網(wǎng)，由約22萬公里水準(zhǔn)路線組成的國家高程控制網(wǎng)，由2500余個(gè)控制點(diǎn)組成的國家高精度衛(wèi)星定位控制網(wǎng)，由259個(gè)重力點(diǎn)組成的國家重力基本網(wǎng),2008年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)采用2000國家大地坐標(biāo)系。獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像。測制和更新了國家基本比例尺地形圖,其中1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬地形圖已覆蓋全部陸地國土,1:5萬和1:1萬地形圖分別覆蓋陸地國土約84%和47%，1:5000、1:2000或更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)地區(qū)。建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,其中全國1:400萬、1:100萬、1:25萬、1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和國家大地測量數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，并開展了數(shù)據(jù)庫更新工作。對珠穆朗瑪峰高程進(jìn)行了精確復(fù)測；會同有關(guān)部門，發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、集中財(cái)力，完成了全部省、縣級行政區(qū)域界線勘查測繪,為政府管理決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、重大工程論證規(guī)劃等提供了豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
作為構(gòu)建數(shù)字中國的基礎(chǔ)和重要組成部分，數(shù)字省區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。全國大部分?。▍^(qū)、市）明確了數(shù)字省區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)。數(shù)字省區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)，相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各地測繪部門在實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。各地政府不斷加大投入力度，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）已開展了1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，一批1:1萬和大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成,并進(jìn)行適時(shí)更新，為省（區(qū)、市）發(fā)展規(guī)劃制訂、重大工程實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等提供了有力支撐。
我國數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)展很快。2006年至2008年，國家測繪局組織開展了40個(gè)城市的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)城市投入近5億元，加強(qiáng)城市地理信息資源建設(shè)，一批大中城市的大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成并初步實(shí)現(xiàn)了按需更新，建成了一批交通管理、市政服務(wù)、地下管網(wǎng)、公安消防等方面基于地理信息的管理系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)了城市管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的局面。數(shù)字城市建設(shè)成果的應(yīng)用使政府部門的決策、管理和服務(wù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)，極大地促進(jìn)了政府部門社會管理和公共服務(wù)水平的提高。
強(qiáng)化基礎(chǔ) 建設(shè)共享平臺
當(dāng)前，國家測繪局通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過查找制約測繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，通過解放思想大討論，進(jìn)一步理清了工作思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了發(fā)展觀念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，著力構(gòu)建數(shù)字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，努力為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力的測繪保障服務(wù)。為夯實(shí)測繪基礎(chǔ)，加強(qiáng)能力建設(shè)，國家測繪局目前正致力于以下幾方面工作：
一是加快信息化測繪體系建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來，測繪部門積極應(yīng)用遙感、全球衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)技術(shù)對傳統(tǒng)測繪技術(shù)體系進(jìn)行現(xiàn)代化改造，我國實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)體系向數(shù)字化測繪技術(shù)體系的跨越。然而，我國測繪工作水平與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距。國家測繪局將繼續(xù)大力實(shí)施“科技興測”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善測繪科技創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)測繪科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對測繪事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
二是實(shí)施一批重大測繪工程。國家測繪局正全力推進(jìn)西部測圖工程，到2010年將完成我國西部200萬平方公里1:5萬比例尺地形圖空白區(qū)測圖任務(wù)；加快國家1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程建設(shè)，大幅度提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性；加快國家測繪成果檔案存儲與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，顯著提高我國測繪成果管理與服務(wù)水平；盡快實(shí)施國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；盡快啟動(dòng)海島（礁）測繪項(xiàng)目，填補(bǔ)我國海島（礁）測繪空白；協(xié)同有關(guān)部門研制高分辨率立體測圖衛(wèi)星，做好應(yīng)用工作，提升我國高分辨率遙感影像獲取能力。
三是推動(dòng)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)。城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍、發(fā)展最快、信息最豐富的區(qū)域，國家測繪局將以數(shù)字城市建設(shè)為抓手，繼而輻射帶動(dòng)全國測繪工作實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。2009年國家測繪局將繼續(xù)選擇60至80個(gè)城市開展數(shù)字城市建設(shè)的試點(diǎn)與推廣，帶動(dòng)各地?cái)?shù)字城市建設(shè)。力爭通過國家、省、市的協(xié)同努力，到2015年基本完成全國地級以上城市地理空間框架建設(shè)，使城市信息化水平得到明顯提升。同時(shí)要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)測繪投入機(jī)制，配合財(cái)政部繼續(xù)對邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助，積極推進(jìn)各級基礎(chǔ)測繪協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是建設(shè)國家地理信息公共服務(wù)平臺。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，國家測繪局將著力建設(shè)以國家電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)為依托，以實(shí)現(xiàn)中央與地方地理信息資源的互聯(lián)互通、為政府部門、企業(yè)和公眾提供便捷高效的網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為目標(biāo)的地理信息公共服務(wù)平臺。爭取到2015年，建立較為完善的公共地理信息數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)1個(gè)主節(jié)點(diǎn)、31個(gè)分節(jié)點(diǎn)以及333個(gè)信息基地的互聯(lián)互通，建立“一站式”在線地理信息協(xié)同服務(wù)機(jī)制，為政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)提供在線地圖與地理信息服務(wù)，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務(wù)能力和水平。
發(fā)揮作用 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，是2009年全黨全國的頭等大事。測繪部門將圍繞中心，服務(wù)大局，努力發(fā)揮好測繪在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)先行作用、服務(wù)保障作用、應(yīng)急救急作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、管理監(jiān)督作用、維護(hù)安全作用。按照《國家測繪局關(guān)于為國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做好測繪保障服務(wù)的若干意見》，加快調(diào)整測繪生產(chǎn)力布局，把項(xiàng)目更多地調(diào)到現(xiàn)實(shí)需求上來，把建設(shè)更好地放到公共服務(wù)上來，把產(chǎn)品更快地轉(zhuǎn)到有利于民生上來，把資金更有效地用到擴(kuò)大內(nèi)需上來，把工作重心切實(shí)落到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為各級政府的宏觀決策部署、國家和地方的重大工程建設(shè)等提供快速有力的測繪服務(wù)保障。抓好一批國家重大測繪工程建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè), 搭建國家地理信息公共服務(wù)平臺，并著力做好以下工作:
一是切實(shí)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)測繪保障工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。國家測繪局將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)實(shí)施“萬村千鎮(zhèn)測繪工程”，包括“萬村測繪工程”、“千鎮(zhèn)地圖工程”和“百縣涉農(nóng)系統(tǒng)建設(shè)工程”。擬在全國新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域獲取10萬個(gè)村測圖比例尺以1:2000為主的農(nóng)村基礎(chǔ)地理信息；完成全國所有縣的“一縣一圖”，每個(gè)省份300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)9300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一鄉(xiāng)一圖”；完成全國93個(gè)縣域基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)、93個(gè)涉農(nóng)地理信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等提供有力測繪保障。
二是全力做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建測繪保障工作，著力提高應(yīng)急測繪保障能力。四川汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建以來，國家測繪局組織獲取了16萬平方公里航攝數(shù)據(jù)，240余萬平方公里的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，建立了災(zāi)區(qū)應(yīng)急測繪基準(zhǔn)，制作了98個(gè)受災(zāi)縣的分縣影像地圖共7000多幅，滿足了災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃的急需。當(dāng)前，正在加緊全面重建災(zāi)區(qū)測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，測制災(zāi)區(qū)系列比例尺地形圖、影像地圖，滿足災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃和建設(shè)的需要。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)，著力提高我國應(yīng)急測繪保障能力。
三是大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全社會共享測繪發(fā)展成果。國家測繪局將盡快制定促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以安全為前提、以需求為導(dǎo)向、以適用為目的，積極培育發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)市場。合理調(diào)整市場準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)放寬測繪活動(dòng)的市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。著力構(gòu)建新的地理信息保密制度，加快開發(fā)測繪公共產(chǎn)品，加快推進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用。大力支持衛(wèi)星導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)汽車、通訊、物流、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮測繪在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民生活水平中的作用。
