溫家寶總理在此次《政府工作報告》中向全國人民承諾：今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬人。
上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，致使貧困人口增多后，能否如中央承諾的到2020年如期消除絕對貧困現(xiàn)象？中國的開發(fā)式扶貧之路還有哪些障礙和坎坷？中國如何看待并彌合與國際貧困標(biāo)準(zhǔn)的差異？中國典型貧困地區(qū)的真實(shí)民生狀況如何？他們又有何訴求？這些問題不僅是“兩會”的代表、委員關(guān)注并屢屢議及的話題，更是與13億民眾切膚相關(guān)的大事。
“我對2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)充滿信心”
全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧辦主任、農(nóng)業(yè)部副部長范小建在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪時說，《政府工作報告》中對扶貧開發(fā)的表述，標(biāo)志著中國扶貧進(jìn)入了新階段。在絕對貧困人口大幅減少的情況下，對沒有解決溫飽的人口實(shí)行最低生活保障制度，這是國家做出的“兜底性”制度安排，現(xiàn)在又進(jìn)一步提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。用回良玉副總理的話說，中國扶貧事業(yè)進(jìn)入了開發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段。
“扶貧新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后，我對到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象這一目標(biāo)充滿信心，”范小建說，低保制度建立起來后，本身為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，我的信心更足了，即使受到金融危機(jī)的影響，也難以動搖。
當(dāng)記者問及如何看待中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國所確定的人均每天一美元以下為貧困標(biāo)準(zhǔn)的差距時，范小建說，首先任何國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)從國情出發(fā)。中國原來的貧困標(biāo)準(zhǔn)是1986年確定的，而現(xiàn)在的國際標(biāo)準(zhǔn)是世界銀行于1994年提出的。據(jù)我所知的70多個國家，很少有哪個國家是按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，大多數(shù)國家都是按自己的國情制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，所謂國際標(biāo)準(zhǔn)，主要是世行用于國際貧困狀況比較研究之用。
第二，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低與一個國家扶貧水平和成績并沒有必然聯(lián)系，我們標(biāo)準(zhǔn)不高，但扶貧水平和成就舉世公認(rèn)，許多第三世界國家都向我們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。
第三，對扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能孤立地去看，扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是各項(xiàng)農(nóng)村政策中的一個指標(biāo)，不能說明全部問題；要把這個標(biāo)準(zhǔn)與其他的惠農(nóng)政策結(jié)合起來看，應(yīng)該用全面、發(fā)展、辯證的眼光看待扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
范小建說，扶貧標(biāo)準(zhǔn)并不是越高越好，要集中力量解決最迫切需要解決的問題。此次調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，說明中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，有能力惠及更廣大的人群?！拔蚁嘈牛覀兊姆鲐殬?biāo)準(zhǔn)會隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)再做調(diào)整?！?/p>
典型貧困縣的開發(fā)之路
貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧彝族回族苗族自治縣是欠發(fā)達(dá)省份中的國扶貧困縣，全國人大代表、該縣主管扶貧工作的副縣長祝德光向中國經(jīng)濟(jì)時報記者介紹，威寧所屬的畢節(jié)地區(qū)共有8個市（縣），基本屬于扶貧開發(fā)區(qū)、限制工業(yè)開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)。威寧縣有120萬人口，農(nóng)民人均年純收入2271元，不及全國平均水平的一半。扶貧標(biāo)準(zhǔn)合并前，低收入人口9．8萬，貧困人口9．8萬，合起來近20萬；兩標(biāo)準(zhǔn)合并、提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后（按1196元標(biāo)準(zhǔn)）貧困人口增至30萬左右，扶貧難度加大。
祝德光說，威寧的扶貧開發(fā)探索過多種方法，從上世紀(jì)80年代的救濟(jì)糧，到90年代的小額扶貧貸款，效果都不佳。原因在于，每戶2000元，大生產(chǎn)搞不了，農(nóng)戶大多青黃不接，把扶貧款都用作生活費(fèi)了。2000年后，實(shí)施整村推進(jìn)，因沒有產(chǎn)業(yè)支撐，效果也不好。
從2007年開始，扶貧模式改變，農(nóng)村最低收入人群納入低保范圍，貴州33個貧困縣全部實(shí)施了這個項(xiàng)目，2008年開始見效，養(yǎng)殖戶人均年增收1000多元。同時，把種草養(yǎng)殖項(xiàng)目和整村推進(jìn)結(jié)合，資金找到了項(xiàng)目載體。如果國家給每個村投入50萬元，全縣80個村，共4000多萬元。若每個村投入百萬元，可一次性解決問題，形成造血機(jī)能，避免以后繼續(xù)投資。
