加強合作，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)
——崇泉部長助理在中歐知識產(chǎn)權(quán)高層論壇上的演講
3月6日，商務(wù)部部長助理崇泉在布魯塞爾出席中歐知識產(chǎn)權(quán)高層論壇并發(fā)表演講。以下為演講全文：
女士們、先生們：
大家好！很高興今天在布魯塞爾與歐方共同舉辦中歐知識產(chǎn)權(quán)高層論壇。此前，我已與歐委會代表Ewa Synowiec司長在德國漢諾威共同見證了中歐合作的首個“中國參展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”在CeBIT上設(shè)立，并高興地看到服務(wù)站在中歐知識產(chǎn)權(quán)合作方面發(fā)揮了積極作用。服務(wù)站向中國參展企業(yè)提供咨詢和調(diào)解服務(wù)，一方面有利于參展企業(yè)了解當(dāng)?shù)胤?，更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，另一方面也有利于加強國外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與中國參展企業(yè)間的溝通和交流，盡量妥善解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。以服務(wù)站為代表的一系列知識產(chǎn)權(quán)合作項目，為中歐加強合作、共同促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此，我對歐委會、歐專局和中歐知識產(chǎn)權(quán)二期合作辦公室的大力支持表示感謝！
今天，我們在這里舉辦中歐知識產(chǎn)權(quán)高層論壇，體現(xiàn)了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)問題的高度重視。保護知識產(chǎn)權(quán)，符合中歐雙方共同利益。
首先，雙方政治上往來密切。圍繞著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中歐已建立了多層次、寬領(lǐng)域的政治對話機制。2008年4月，中歐經(jīng)貿(mào)高層對話在北京正式啟動。今年新春伊始，溫家寶總理就對歐盟總部和德國、瑞士、西班牙、英國歐洲四國進行了正式訪問，并與歐委會主席巴羅佐發(fā)表了關(guān)于進一步推進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的《聯(lián)合聲明》。在溫總理結(jié)束歐洲“信心之旅”之后二十天，陳德銘部長又率采購團赴歐履行“承諾之旅”。這凸顯了中方面對金融危機、主張通過國際合作共克時艱的立場，也是用實際行動反對貿(mào)易保護主義的一項切實舉措。
其次，雙方在經(jīng)濟上互利共贏。自1984年以來，中歐雙方每年舉行一次正部級經(jīng)貿(mào)混委會。目前，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴、最大的出口市場和進口來源地、第一大技術(shù)引進來源地和第四大實際投資來源地。中國則是歐盟第一大進口來源國、第二大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場。據(jù)中方統(tǒng)計，2008年中歐貿(mào)易額為4255.8億美元，較2007年增長19.5%，占中國外貿(mào)總額的16.6%。截至2008年底，歐盟對華直接投資項目30253個，實際投入625.7億美元；中國自歐引進技術(shù)共29525項，累計合同金額1206.1億美元。中歐對歐工程承包合同額達102.8億美元，完成營業(yè)額92.4億美元。中歐雙方在經(jīng)濟上具有很強的互補性，發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，符合雙方的根本利益。
第三，保護知識產(chǎn)權(quán)是雙方共同的目標(biāo)。中歐人民都極具創(chuàng)造力，都曾創(chuàng)造了輝煌的歷史。知識產(chǎn)權(quán)對科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，毋庸置疑。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。保護知識產(chǎn)權(quán)符合中歐雙方共同的利益。
女士們、先生們：
中國政府一直高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。伴隨著改革開放，中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的工作取得了長足進展。2008年,中國共受理專利申請量828，328件，同比增長19.4%，國內(nèi)發(fā)明申請增幅達到27.1%；授權(quán)專利411，982件，專利申請授權(quán)兩同比增長17.1%。2008年，中國的全球《專利合作條約》（PCT）申請量達6089件，同比增幅為11.9%，躍居世界第六位。其中，僅華為技術(shù)公司就遞交了1737件申請，成為全球遞交專利申請最多的公司。
現(xiàn)在，我向大家介紹一下近年中國知識產(chǎn)權(quán)保護的主要工作。
一、扎實推進知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的實施
中國政府始終認為，保護知識產(chǎn)權(quán)首先是中國自身發(fā)展的迫切需要。中國已將建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。為建設(shè)創(chuàng)新型國家，全力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護能力，中國政府于2008年公布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》?！毒V要》明確了到2020年的中國知識產(chǎn)權(quán)保護的中遠期規(guī)劃，規(guī)定了近5年的戰(zhàn)略重點、專項任務(wù)和戰(zhàn)略措施。《綱要》的頒布是中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展史上里程碑式的事件，這必將揭開中國知識產(chǎn)權(quán)保護的新的篇章。
為扎實推進《綱要》的實施，2008年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由商務(wù)部等28個部委組成的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作。
二、知識產(chǎn)權(quán)法律體系日臻完善
自上個世紀(jì)70年代以來，中國先后頒布實施了《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》和針對計算機軟件保護、音像制品管理、植物新品種保護、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)實際需要，不斷進行修訂和完善。2004年制定的《著作權(quán)集體管理條例》和2006年制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，擴大了著作權(quán)的保護范圍；2004年、2007年出臺的兩個《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，加大了對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的打擊力度。2008年12月，完成了對《專利法》的第三次修改。當(dāng)前，根據(jù)實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律的修改工作也將逐步提上議事日程。
在不斷完善國內(nèi)立法的同時，中國還積極加入了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的國際條約，主要包括《伯爾尼公約》、《巴黎公約》、《專利合作條約》、《世界版權(quán)公約》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》和《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》等。
當(dāng)前，一個適合中國國情、符合國際通行規(guī)則的、比較系統(tǒng)完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系已基本形成。
三、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不斷加大
在不斷完善立法的同時，中國不斷強化執(zhí)法力度，形成了行政執(zhí)法與司法雙軌并行，權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介服務(wù)和社會監(jiān)督融為一體的知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體系。
就行政執(zhí)法而言，中國政府采取“日常執(zhí)法”與“專項行動”相結(jié)合的方法。一方面，行政執(zhí)法部門依法進行日常監(jiān)管，另一方面，針對知識產(chǎn)權(quán)的重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)等，不斷開展各類專項行動。近二年，開展的專項行動包括了“反盜版天天行動”、“打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動”、“凈網(wǎng)行動”、“反盜版百日行動”、“陽光行動”、“藍天會展行動”、“山鷹行動”、“山鷹二號行動”等，另外，還與國外執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合開展了代號為“夏至”的行動和“保護知識產(chǎn)權(quán)龍舟行動”等。2008年，中國共收繳盜版出版物7605.5萬件，查辦侵權(quán)盜版出版物案件1.249萬起。
在知識產(chǎn)權(quán)司法方面， 2007年1月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障的意見》，就全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作進行了全面部署。1987年至2007年，全國法院受理和審結(jié)的一審知識產(chǎn)權(quán)行政案件，分別為4675件和4613件。2003年至2007年間，全國各地方知識產(chǎn)權(quán)局共受理各類專利糾紛案件6427件，查處假冒他人專利案件919件，查處冒充專利案件8152件。刑事方面，2008年，檢查機關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1407件2565人，共受理移送審查起訴涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1770件3482人。
值得注意的是，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法并行運作中，執(zhí)法部門非常注重行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接。最高人民檢察院推動建立了“網(wǎng)上銜接、信息共享”機制，督促涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件及時移送；公安部還分別與海關(guān)總署、工商總局、版權(quán)局等簽訂了執(zhí)法合作協(xié)議。在執(zhí)法體系方面，海關(guān)設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，初步形成了海關(guān)總署-直屬海關(guān)-隸屬海關(guān)三級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系；人民法院建立健全了知識產(chǎn)權(quán)審判組織，各高級法院、中級法院以及具有知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層法院都設(shè)立了專門的知識產(chǎn)權(quán)審判庭，目前已達172個。
四、知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌監(jiān)督能力日益增強
從2006年開始，中國連續(xù)三年頒布了《保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，其中共涉及到717項具體措施，內(nèi)容涵蓋了立法、執(zhí)法、審判、機制建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)教育、國際交流與合作、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、為權(quán)利人提供服務(wù)、專題研究等10個領(lǐng)域。上述700多項措施已全部得到落實。當(dāng)前，為貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在牽頭制定《2009年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施計劃》。
為方便社會監(jiān)督，我們在全國50個大中城市建立綜合性的保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心，開通"12312"舉報投訴電話和互聯(lián)網(wǎng)在線舉報投訴窗口，形成了便捷、快速、有效的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)。
五、全社會知識產(chǎn)權(quán)意識不斷提高
培養(yǎng)和提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識是我們工作的基礎(chǔ)，也是工作的重點。
中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)的宣傳普及工作，中央和地方每年都組織大量活動。從2004年開始，在 “世界知識產(chǎn)權(quán)日”（4月26日）前后，在全國范圍內(nèi)開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。有關(guān)部門舉辦了“骨干企業(yè)負責(zé)人員保護知識產(chǎn)權(quán)專題研討班”，啟動了“百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程"等一系列宣傳教育和普法教育活動，通過“中國保護知識產(chǎn)權(quán)成果展覽會”、“當(dāng)代大學(xué)生與知識產(chǎn)權(quán)主題對話”、“青春與知識產(chǎn)權(quán)同行”等形式多樣的活動，以及創(chuàng)辦中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等方式，在全社會大力倡導(dǎo)以“尊重知識，崇尚創(chuàng)新，誠信守法”為核心的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。
改革開放30年來，通過不斷的努力，知識產(chǎn)權(quán)保護在中國正得到全社會越來越廣泛的認同。由于時間所限，就中國知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀，我就介紹以上內(nèi)容。當(dāng)然，這遠遠不能囊括中國知識產(chǎn)權(quán)工作的全部。下個月中歐還將舉行第5次知識產(chǎn)權(quán)對話，雙方政府部門的代表可以繼續(xù)就知識產(chǎn)權(quán)保護的經(jīng)驗進行深入的交流與探討。
女士們，先生們，
知識產(chǎn)權(quán)一直是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要話題之一，我們充分理解雙方對此的關(guān)注。中方非常重視與歐方開展知識產(chǎn)權(quán)交流、對話與合作，如何能夠做得更好，借此機會，我愿談點看法，與大家探討。
第一，中國保護知識產(chǎn)權(quán)的決心是堅定的。
中國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。保護知識產(chǎn)權(quán)不僅是改善投資環(huán)境、提高開放水平的需要，更是增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，符合中國自身發(fā)展的長遠利益，也是保護創(chuàng)新與研發(fā)的迫切要求，中國政府的決心是堅定不移的。
第二，中國保護知識產(chǎn)權(quán)所取得的成績是巨大的。
知識產(chǎn)權(quán)保護離不開中國的國情。中國還是一個發(fā)展中國家，面臨著很多發(fā)展中問題。盡管如此，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面依然投入了大量人力、物力，取得了顯著成效。
——從縱向的歷史發(fā)展來看，盡管起步晚，但中國只用了20多年的時間就建立了高水平的、符合國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，這是歐美用了上百年才達到的水平。
——從橫向的比較來看，即使與發(fā)達國家相比，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護的某些方面也有顯著的優(yōu)勢，如較大的行政執(zhí)法隊伍、較低的訴訟成本和較短的訴訟時間等。據(jù)英國一家研究機構(gòu)統(tǒng)計，中國知識產(chǎn)權(quán)訴訟的成本一般為6-12萬美元，而美、英分別為500萬美元和50萬美元；中國知識產(chǎn)權(quán)訴訟一般只需1年多時間，遠少于美、英的5-7年和2-3年。中國很多大學(xué)甚至中學(xué)都設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)課程，而許多西方國家也還沒有做到。我希望各位在評價中國的知識產(chǎn)權(quán)保護狀況時，也一定要從中國的實際情況出發(fā)，要有一個理性、客觀的心態(tài)。
第三，中歐雙方應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)交流、對話與合作。
作為一個發(fā)展中國家，中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還有大量的工作要做，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也明確了戰(zhàn)略任務(wù)、重點和相應(yīng)的措施。對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，中國是以高度負責(zé)的態(tài)度來處理的。知識產(chǎn)權(quán)是一個國際性問題，相互指責(zé)并不能解決問題，合作與對話應(yīng)成為解決問題的最佳途徑。惟有合作，我們才能夠增進相互理解；惟有合作，我們才能夠逐步解決發(fā)展中的各種問題；惟有合作，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏。
近年來，中歐知識產(chǎn)權(quán)合作取得了積極成效，對話和交流不斷深化，合作領(lǐng)域不斷擴大。特別值得一提的是，中歐雙方實施了兩期專門的知識產(chǎn)權(quán)合作項目，為推進中國知識產(chǎn)權(quán)工作提供了持續(xù)的支持和幫助。1997年至2004年，“知識產(chǎn)權(quán)一期”項目在北京和中國其他省份舉行了多次活動，重點是知識產(chǎn)權(quán)立法，旨在協(xié)助中國建立符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。2007年，在一期項目的基礎(chǔ)上，中歐雙方共同啟動了“知識產(chǎn)權(quán)二期項目”。二期項目既是一期的延續(xù)，又有所發(fā)展，雙方參與部門和受益群體眾多，合作內(nèi)容更加豐富，合作形式更加靈活多樣。我們共同在CeBIT設(shè)立的“中國參展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”，就是二期項目的創(chuàng)新，我想這應(yīng)該是雙方合作的一個典范。
女士們，先生們，
面對不斷蔓延的金融危機，加強合作，共同抵制貿(mào)易保護主義，正成為國際社會的共同心聲。知識產(chǎn)權(quán)是中歐雙方共同關(guān)注的重要問題，我相信，隨著對話與交流的不斷深入，知識產(chǎn)權(quán)將會成為雙方合作的一個亮點。我希望歐方能夠繼續(xù)對中國給予理解、支持和幫助，與中方攜手同前，共克時艱，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)合作，共同提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)步發(fā)展。
謝謝！
