國家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于對(duì)河北等八省市中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的公報(bào)
(2009年3月2日)
為增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長，2007年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)，以下簡稱“中央7號(hào)文件”）。中央7號(hào)文件明確規(guī)定，“各級(jí)政府和教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查”。為此，2008年11月下旬至12月中旬，國家教育督導(dǎo)團(tuán)組織國家督學(xué)和專家，對(duì)河北、山西、浙江、安徽、福建、廣東、重慶、甘肅8省市學(xué)校體育衛(wèi)生工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。督查組隨機(jī)抽查了16個(gè)市、32個(gè)縣（市、區(qū)）、158所中小學(xué)校。
通過聽取政府匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、個(gè)別訪談、問卷調(diào)查等方式，督查組對(duì)8個(gè)省市的中小學(xué)體育衛(wèi)生工作進(jìn)行了全面的了解?？傮w上，8省市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，因地制宜地在中小學(xué)廣泛開展了形式多樣的體育運(yùn)動(dòng)，學(xué)生每天一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間基本得到保證，學(xué)校衛(wèi)生管理工作及面貌有了明顯變化，各地探索了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)就這次督導(dǎo)檢查情況公報(bào)如下：
一、8?。ㄊ校┞鋵?shí)中央7號(hào)文件精神所取得的主要成績
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年體育工作的要求。中央7號(hào)文件印發(fā)后，浙江、安徽、重慶3?。ㄊ校└叨戎匾?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定了貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件的實(shí)施意見，并以?。ㄊ校┪⑹。ㄊ校┱x印發(fā)。浙江、重慶、甘肅?。ㄊ校┪。ㄊ校┱畬ｉT召開會(huì)議，河北省召開全省學(xué)校體育工作會(huì)議，全面部署落實(shí)工作。山西、浙江、重慶、福建4省（市）建立了在?。ㄊ校┪⑹。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政和共青團(tuán)組織等部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門責(zé)任，形成了多部門合作、齊抓共管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作重要問題的機(jī)制。
2.廣泛開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，努力保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。所查學(xué)?；灸馨凑諊艺n程標(biāo)準(zhǔn)的要求開設(shè)體育課，全面實(shí)行大課間體育活動(dòng)。在沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校安排在下午課后組織學(xué)生集體體育鍛煉，寄宿制學(xué)校堅(jiān)持每天出早操，努力保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。同時(shí)，各地還結(jié)合實(shí)際，開展豐富多彩的體育活動(dòng)。如浙江省組織開展“萬班千校籃球聯(lián)賽”，全省有85%的中學(xué)班級(jí)和77%的學(xué)生參與了聯(lián)賽活動(dòng)。廣東省采取小學(xué)一、二年級(jí)“2+1+1”（兩節(jié)常規(guī)體育課、一節(jié)傳統(tǒng)或特色體育課、一節(jié)形體課）和中學(xué)“2+1”（兩節(jié)常規(guī)體育課、一節(jié)傳統(tǒng)或特色體育課）教學(xué)模式，既保證了體育課的落實(shí)，又體現(xiàn)了面向全體學(xué)生的常規(guī)體育課和學(xué)校體育傳統(tǒng)項(xiàng)目特色的校本課程，形成了普及與提高共進(jìn)的體育特色。福建省永春縣華僑中學(xué)把地方拳種——白鶴拳創(chuàng)編成白鶴拳操列入大課間操，深受全校師生的喜愛。河北省通過舉辦學(xué)校體育節(jié)和青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)現(xiàn)場促進(jìn)會(huì)，推動(dòng)全省中小學(xué)體育活動(dòng)的開展。
3.積極采取措施，加強(qiáng)中小學(xué)體育衛(wèi)生師資隊(duì)伍建設(shè)。福建省委、省政府把加強(qiáng)體育教師隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，2008年11月，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，著力解決包括體育教師在內(nèi)的全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，前3年全省先核增6500個(gè)編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)音、體、美等緊缺學(xué)科教師。甘肅省針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)缺少體育衛(wèi)生教師的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以緩解體育衛(wèi)生教師緊缺的矛盾，同時(shí)將體育教師培訓(xùn)納入本省六大教育工程，舉辦多種形式的體育教師和衛(wèi)生專干培訓(xùn)班，不斷提高教育教學(xué)水平。廣東省從2008年開始，計(jì)劃用3年時(shí)間采取多種培訓(xùn)形式，對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)校專（兼）職衛(wèi)生人員3600多人進(jìn)行全員培訓(xùn)，2008年已經(jīng)完成1200人的培訓(xùn)任務(wù)。
4.努力增加投入，不斷改善學(xué)校體育衛(wèi)生辦學(xué)條件。8省市都把改善學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施作為加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的重要舉措，努力增加投入，加強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)，配備體育衛(wèi)生器材，使學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本滿足教育教學(xué)需要。重慶市2008年投入4000萬元專項(xiàng)資金，為全市農(nóng)村小學(xué)配備體育器材。廣東省從2008年開始，每年安排體育衛(wèi)生專項(xiàng)資金3000萬元，全部用于東西兩翼及粵北山區(qū)學(xué)校體育衛(wèi)生器材設(shè)備的購置與補(bǔ)充。山西省陽城縣2007年投入4700萬元修建了30個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)操場，2008年又投入300多萬元為部分學(xué)校配備了體育設(shè)備。
5.建立有效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作健康發(fā)展。一是認(rèn)真實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，努力提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。廣東省除積極實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》外，還結(jié)合本省實(shí)際實(shí)施了《廣東省學(xué)生體能素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和監(jiān)測制度。二是積極實(shí)施初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試制度，逐步建立符合素質(zhì)教育要求的考試評(píng)價(jià)制度。三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的督導(dǎo)。浙江、廣東、安徽3省將學(xué)校體育衛(wèi)生工作作為評(píng)選“教育強(qiáng)縣”或?qū)h級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，將學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。安徽省在對(duì)示范性中學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估中，將每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間、初中升學(xué)體育考試成績和學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)情況作為重要內(nèi)容。
二、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.學(xué)校體育衛(wèi)生師資缺乏，兼職教師相對(duì)較多。督查發(fā)現(xiàn)，8省市農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生教師普遍缺乏，體育教師兼職比例過大，有的省份達(dá)到70%。大部分學(xué)校沒有配備衛(wèi)生教師或保健人員。
2.部分省份農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生辦學(xué)條件達(dá)不到國家基本標(biāo)準(zhǔn)。大部分省份農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺，所查學(xué)校中絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)沒有醫(yī)務(wù)室。少數(shù)省份農(nóng)村中小學(xué)體育場地和器材達(dá)標(biāo)率分別低于40%和50%。
3.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況不容樂觀。8省市所查學(xué)校中不少學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)，由于經(jīng)費(fèi)短缺，體育衛(wèi)生教師不足，不能全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)生體質(zhì)健康測試工作沒有完全落實(shí)。
三、針對(duì)存在的問題國家教育督導(dǎo)團(tuán)提出的整改要求
1.要重視農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生教師短缺問題，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，逐步配齊中小學(xué)體育衛(wèi)生教師，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)水平，進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)體育衛(wèi)生工作的全面開展。
2.進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的投入。重點(diǎn)建設(shè)和改造學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地、衛(wèi)生室、食堂、飲水設(shè)施、廁所等，逐步使農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配備達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育教學(xué)的基本需要。
3.進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央要求，加大工作力度，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。全面開展學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，建立測試報(bào)告書制度，及時(shí)掌握學(xué)生體質(zhì)健康情況，定期上報(bào)和公布學(xué)生體質(zhì)健康狀況。測試報(bào)告書要作為中小學(xué)生成長記錄或中小學(xué)生素質(zhì)報(bào)告書的重要內(nèi)容。
2009年2月，國家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)河北等8省市人民政府印發(fā)了中小學(xué)體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的意見，提請8省市人民政府根據(jù)《意見》中提出的問題和整改要求，研究制定整改方案，采取措施，切實(shí)解決存在的問題，于3個(gè)月內(nèi)向國家教育督導(dǎo)團(tuán)報(bào)送整改意見和進(jìn)展情況，國家教育督導(dǎo)團(tuán)將視整改情況決定復(fù)查和通報(bào)。
