北京宣武門外大街40號，這里是國家新聞出版總署的“新家”。搬家不過百余日，樓外臨街一面還有建筑擋板尚未拆除，但樓內(nèi)的工作早已井井有條。這座寬敞明亮的大樓一層西側(cè)，是行政審批受理大廳。大廳墻上，“法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府”十六個大字高懸。新聞出版總署在中央國家機關(guān)中率先實行行政審批事項集中受理、集中審批、統(tǒng)一回復(fù)，這場被稱為行政機關(guān)“自我革命”的改革實踐，正是這十六個字的體現(xiàn)。
“提速加熱心” 改革帶來變化
2008年9月1日，新聞出版總署負責(zé)行政審批業(yè)務(wù)和承擔(dān)行政審批制度改革的綜合業(yè)務(wù)司正式對外辦公。沒幾天，四川一所高校負責(zé)人的來函擺在了司長余昌祥的辦公桌上，這所高校幾年前由學(xué)院改為大學(xué)，因此申請將“學(xué)院學(xué)報”變更為“大學(xué)學(xué)報”，這是一個并不復(fù)雜的業(yè)務(wù)，卻因種種原因被擱置了近兩年。這次，在新的工作流程中，批復(fù)文件不過幾天時間，就用特快專遞向申報單位寄去。
“這樣的情況以前并不少見?！庇嗖檎f。新聞出版總署自2007年開始實行行政審批事項集中受理制度，但具體審批仍分到各個業(yè)務(wù)部門辦理?！皹I(yè)務(wù)部門既負責(zé)審批又負責(zé)監(jiān)管，任務(wù)很重。有時，負責(zé)某方面工作的人員出差了，這個方面的審批工作就不得不停下來。”在這種運行體制中，重審批輕管理，審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)大，辦事透明度低，資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局缺少全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮……種種問題，都促使新聞出版總署下決心實施行政審批制度改革。
綜合業(yè)務(wù)司成立后的一大任務(wù)是處理積壓的審批事項，其中相當(dāng)一部分積壓了半年乃至一年以上。“每年到9、10月，報刊就要開始下一年度征訂工作，你不給別人把要變更的事項辦理了，人家怎么征訂啊。”余昌祥說。就這樣，工作人員加班加點在10月底之前辦完了400多件申請。
“提速加熱心”，這是很多來辦事的人感受到的變化。一組數(shù)字對比印證著這種感受——集中審批前，規(guī)定辦理時限為90個工作日的事項，平均辦結(jié)時間為73.7個工作日，改革后縮短為28.1個工作日；規(guī)定辦理時限為60個工作日的事項，原先平均辦結(jié)時間為70.5個工作日，如今縮短為27.6個工作日。
規(guī)范化運作 讓權(quán)力在陽光下運行
從分散到集中，因集中而規(guī)范，新聞出版總署行政審批改革帶來的“沖擊波”，從效果上看立竿見影，從發(fā)展思路上衡量，更有著積極而深遠的意義。
新聞出版總署副署長孫壽山說：“作為行政管理體制改革的突破口，行政審批制度改革是我們?nèi)ツ旯ぷ鞯牧咙c之一。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，總署黨組提出著力構(gòu)建五大機制，其中‘著力構(gòu)建以科學(xué)管理，服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)的行政機制’，就是一個重要的整改目標(biāo)?！?/p>
體制變化帶來機制變化，機制變化帶來工作效率、工作作風(fēng)等諸多變化。以往繁雜如麻的問題現(xiàn)在迎刃而解，新的運行機制中又出現(xiàn)了新的要求。幾個月的“磨合期”下來，余昌祥也有不少感受。
“和以往相比，我們的工作面寬了。圖書、報紙、期刊、音像電子、網(wǎng)絡(luò)出版、可錄類光盤生產(chǎn)線、出版物的總發(fā)行和全國連鎖經(jīng)營等的行政許可事項都集中在這里辦理。同時，我們的工作環(huán)節(jié)窄了，集中精力負責(zé)審批。”一寬一窄變化之間，對工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的要求。余昌祥說：“綜合業(yè)務(wù)司的工作人員都是從各個業(yè)務(wù)部門調(diào)來的，這就要對自己原本不熟悉的審批領(lǐng)域盡快了解、熟悉，否則怎么審批??？同時，審批與監(jiān)管雖然分開了，但絕不能脫節(jié)，這就需要和各個業(yè)務(wù)部門隨時溝通和聯(lián)系?！?/p>
上崗之前先“上課”，綜合業(yè)務(wù)司的工作人員去署里各個業(yè)務(wù)部門走訪、請教，請相關(guān)人員來司里開業(yè)務(wù)講座，《工作規(guī)程》、《工作守則》、《廉政建設(shè)若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度也及時推出。讓集中審批在規(guī)范化的軌道上起步，讓權(quán)力在陽光下運行，有了體制機制的制度性保障，行政審批這個牽涉千頭萬緒的工作，駛上了快車道。
余昌祥說：“我們要盡快把新聞出版業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建起來，以便在統(tǒng)攬全局的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮如何更加科學(xué)地配置出版資源?！毕乱徊?，《總署行政審批集中辦理工作規(guī)程》還要向社會公開發(fā)布。
努力建立程序規(guī)范、審批透明、便捷高效、監(jiān)管有力的行政審批運行機制，實現(xiàn)從“權(quán)力型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，新聞出版總署的這場“自我革命”，正體現(xiàn)在務(wù)實真切的變化中。
