在探索的陣痛中前行
——改革開放30年中的中國地質(zhì)工作
彈指一揮間，中國改革開放之路已走過30年。
在這場深刻的變革中，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先行者，中國地質(zhì)工作不論處在高峰還是低谷，都不遺余力地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。與改革開放一道，中國地質(zhì)工作無論在投入機(jī)制、管理機(jī)制，還是在找礦成果上都取得了輝煌成就。
在探索改革的陣痛中前行
關(guān)于地質(zhì)工作的改革，很多人認(rèn)為是從“三化”開始的。作為國民經(jīng)濟(jì)的先行者，地勘單位的改革開始時(shí)并未落在后面。
1985年，地質(zhì)礦產(chǎn)部提出了著名的“三化”理論：部分地質(zhì)成果商品化、地質(zhì)勘查單位企業(yè)化或經(jīng)營管理企業(yè)化、地質(zhì)隊(duì)伍社會(huì)化。“三化”理論一經(jīng)提出，立即引起了廣泛注意。
客觀地說，當(dāng)時(shí)地勘單位已經(jīng)暴露和遇到了一系列亟待解決的深層次問題。當(dāng)時(shí)地質(zhì)界將其歸結(jié)為“一個(gè)難點(diǎn)，兩個(gè)方面問題”。一個(gè)難點(diǎn)就是資金供需矛盾突出。兩個(gè)方面的問題即隊(duì)伍過大，機(jī)制過死。而傳統(tǒng)的“任務(wù)國家下、資金國家撥、裝備國家配、成果國家收”的管理體制限制了國家以外的資本進(jìn)入地質(zhì)市場，也制約了地質(zhì)工作的發(fā)展。
1994年，地礦部提出地質(zhì)工作應(yīng)該分公益性和商業(yè)性兩部分。同年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理的朱镕基批示：“地質(zhì)隊(duì)伍要逐步轉(zhuǎn)為野戰(zhàn)軍和地方部隊(duì)，野戰(zhàn)軍吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)；地方部隊(duì)要搞多種經(jīng)營，分流人員，逐步走向企業(yè)化。”首次明確了地質(zhì)工作體制改革的方向。
在改革思想的指導(dǎo)下，地勘單位開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在完成國家地質(zhì)工作計(jì)劃任務(wù)之外，走上社會(huì)，開展了工程勘察和施工、礦產(chǎn)開發(fā)和其他多種經(jīng)營活動(dòng)。
一時(shí)間，地勘隊(duì)伍開始了向社會(huì)進(jìn)軍的熱潮，印刷廠、服裝廠、冷飲廠、商店、賓館……然而到后來，大多“第三產(chǎn)業(yè)”都難以成功，甚至安置效益也難以實(shí)現(xiàn)。改革的先行者河北某隊(duì)，率先提出要完全實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作市場化，不再依靠政府的地勘費(fèi)。但遺憾的是，作為一支長期封閉的行業(yè)隊(duì)伍，走向市場伊始，在大的地質(zhì)市場環(huán)境并不具備的前提下，注定了這種嘗試的失敗。
客觀來看，新體制探索期的地質(zhì)工作，已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單純地質(zhì)找礦轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粯I(yè)為主、多種經(jīng)營”，地質(zhì)工作已經(jīng)在探索服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、資金來源趨向多元化，探索運(yùn)行機(jī)制多樣化，地質(zhì)成果有償轉(zhuǎn)讓，礦產(chǎn)勘查開發(fā)（銷售）一體化，商業(yè)性有償勘探或合作合資勘查等。但非公有制風(fēng)險(xiǎn)勘查沒有起步，礦產(chǎn)勘查的改革和開放呈現(xiàn)雙滯后局面，制約了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作的發(fā)展。
新體制探索期的地質(zhì)工作，雖然指明了改革目標(biāo)和方向，也作了一些有益的探索，但由于缺乏統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，沒有提出實(shí)施改革的原則和具體方案，更缺少可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和必要的政策支持，更重要的是尚未培育起健全的勘查市場環(huán)境。在此期間，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)普查勘探工作不斷萎縮，除油氣和黃金、白銀等少數(shù)礦種以外，礦產(chǎn)儲(chǔ)量的基本態(tài)勢是增加少、消耗多，入不敷出；但環(huán)境地質(zhì)工作有所加強(qiáng)，礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化開始起步，工程勘察和施工得到很大發(fā)展。
從1992年起，我國明確了中央財(cái)政安排的地勘費(fèi)主要用于基礎(chǔ)性地質(zhì)和普查找礦工作，這標(biāo)志著國家從競爭性產(chǎn)業(yè)中正在淡出，對(duì)我國地勘工作體制改革有著重要意義。
但是，政企（事）不分、責(zé)權(quán)不明，隊(duì)伍臃腫、力量分散，工作重復(fù)、效率不高，長期以來形成的歷史重負(fù)，制約著地質(zhì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，地質(zhì)隊(duì)伍的社會(huì)地位和工資待遇每況愈下，地質(zhì)事業(yè)處境艱難，地質(zhì)單位普遍缺乏凝聚力，人才流失，固體礦產(chǎn)地質(zhì)工作逐步滑向低谷。
地質(zhì)工作，到了進(jìn)一步改革的前夜。
融入地方天高地廣
1999年4月20日，改革大幕終于開啟。《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求，原地礦所屬地質(zhì)隊(duì)伍下放到省、區(qū)、市管理；同時(shí)組建中國地質(zhì)調(diào)查局，組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作。此后，各工業(yè)部門隊(duì)伍也陸續(xù)完成了整體或部分下放。只有武警黃金指揮部的地質(zhì)隊(duì)伍沒作變動(dòng)。
中國地勘隊(duì)伍正式進(jìn)入了改革期——處于市場經(jīng)濟(jì)體制過渡期的地質(zhì)工作，明確劃分為公益性和商業(yè)性兩部分；組建中國地質(zhì)調(diào)查局，承擔(dān)國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，屬國家事業(yè)單位，組成精兵加現(xiàn)代化設(shè)備的“野戰(zhàn)軍”；其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作，搞多種經(jīng)營，分流人員，逐步走向企業(yè)化。
這種分體運(yùn)作使我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度明顯提高。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，一批國家基礎(chǔ)地質(zhì)圖件得到更新，填補(bǔ)了青藏高原、大興安嶺地區(qū)中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查空白。實(shí)現(xiàn)1∶100萬全國重力調(diào)查和航空磁測陸域全覆蓋。解決了一系列重大地質(zhì)問題，發(fā)現(xiàn)了大量找礦線索。開展了1∶100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)，為全面開展海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。
中國地質(zhì)調(diào)查局還將基礎(chǔ)地質(zhì)工作的公益性作用拓展到多個(gè)領(lǐng)域，與27個(gè)?。▍^(qū)、市）合作開展多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、地下水資源等有關(guān)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支持。
更多的社會(huì)資本進(jìn)入地質(zhì)勘查領(lǐng)域。紫金、招金等礦業(yè)集團(tuán)相繼在黃金上游勘查方面加大投入力度。一些民營資本也表現(xiàn)出對(duì)地質(zhì)找礦的興趣。數(shù)據(jù)顯示，2001年，全國固體勘查投入25億元，而社會(huì)投入已經(jīng)達(dá)到三成。
地質(zhì)工作行業(yè)主管部門——國土資源部積極探索行業(yè)管理的方式和途徑，先后制定了探礦權(quán)采礦權(quán)招拍掛、地質(zhì)勘查資質(zhì)等管理政策；針對(duì)如何更好地服務(wù)于行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)、地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)等中介組織的作用，先后組織了地質(zhì)勘查論壇、地質(zhì)鉆探技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。
客觀地說，管理體制改革初期，正好遭遇我國地質(zhì)工作的低潮期。在這一時(shí)期，地質(zhì)勘查單位不僅要應(yīng)對(duì)國家地質(zhì)工作投入銳減后，隊(duì)伍生存面臨嚴(yán)重困難的現(xiàn)實(shí)，而且要面對(duì)全新的地質(zhì)工作環(huán)境。因?yàn)椋胤秸狈Φ刭|(zhì)工作管理經(jīng)驗(yàn)與人才，對(duì)地質(zhì)工作的規(guī)律也缺乏深入細(xì)致的了解與研究。在這種局面下，屬地化管理的地質(zhì)勘查單位除積極與地方政府溝通外，通過開展工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等業(yè)務(wù)，努力將自己融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。
各地方政府經(jīng)過這一時(shí)期的實(shí)踐，也逐步探索出各具特色的管理模式。
這個(gè)時(shí)期，伴隨著國際國內(nèi)礦產(chǎn)資源新一輪需求熱潮的到來，中國地質(zhì)工作也在大刀闊斧改革后，逐步走向新輝煌。
地質(zhì)工作迎來又一個(gè)春天
千呼萬喚始出來。2006年1月20日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》在百萬地質(zhì)大軍的矚目中高調(diào)出臺(tái)。與以往文件不同的是，《決定》不僅為地質(zhì)工作謀劃了一段時(shí)期的未來，還給出了改革與發(fā)展的具體措施。
在《決定》中，可以看到這樣的表述：要健全公益性地質(zhì)工作體系，加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制，完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制，培育礦產(chǎn)資源勘查市場，深化國有地質(zhì)勘查單位改革，擴(kuò)大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，以完善地質(zhì)工作體制機(jī)制；要推進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步，積極發(fā)展地質(zhì)教育，加快地質(zhì)人才開發(fā)，以增強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新能力；要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制和實(shí)施地質(zhì)勘查規(guī)劃，做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，發(fā)揮地質(zhì)工作者的積極性和創(chuàng)造性，以提高地質(zhì)工作管理水平。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布后，國土資源部加大了對(duì)《決定》的貫徹落實(shí)力度的檢查，并對(duì)屬地化改革以來中央給予地勘單位的優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，通過加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)增資本金等優(yōu)惠政策。各種配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，使地質(zhì)工作一步步得到了加強(qiáng)。就在今年，全國地質(zhì)勘查規(guī)劃和地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l件等也適時(shí)推出。
以《決定》出臺(tái)為標(biāo)志，地質(zhì)工作迎來了又一個(gè)春天。
事實(shí)也正如此，自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》發(fā)布實(shí)施以來，國土資源部著力建設(shè)地質(zhì)工作管理新機(jī)制——健全勘查資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完成市場準(zhǔn)入管理；制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程管理；推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新；加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)與監(jiān)督管理；制定地質(zhì)勘查規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展的政策措施；強(qiáng)化地質(zhì)勘查行業(yè)信息服務(wù)。
數(shù)年來，中央財(cái)政在國土資源部國土資源大調(diào)查中共投入80多億元，順利實(shí)施了3500多個(gè)項(xiàng)目。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地800余處，其中大型以上60余處，提交一批新增資源量，其中銅3200萬噸、鉛鋅7800萬噸、鐵礦石7.6億噸、鉀鹽4億噸、磷礦石8.5億噸，形成若干國家級(jí)礦產(chǎn)資源基地雛形。中央方面，專門用于重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重點(diǎn)礦種的２０億元中央地勘基金啟動(dòng)。許多省份也相繼建立起省級(jí)地勘基金。
國土資源大調(diào)查和地勘基金項(xiàng)目，有力地拉動(dòng)了商業(yè)性勘查，礦產(chǎn)勘查正在成為社會(huì)熱錢投入的重點(diǎn)區(qū)域。
數(shù)據(jù)表明，我國固體礦產(chǎn)勘查投資總量2001年為25億元，2005年為60億元，2006年為66億元。而且，我國固體礦產(chǎn)勘查投資主體多元化格局加速形成，固體礦產(chǎn)勘查投入構(gòu)成由2001年政府出資占70%、社會(huì)資金投入占30%的格局，變?yōu)槟壳罢鲑Y占30%、社會(huì)資金投入占70%，而且這一變化是在政府加大投入的情況下出現(xiàn)的。云南、山東等地社會(huì)資金投入固體礦產(chǎn)勘查的比例達(dá)80%以上。
許多地勘單位抓住機(jī)遇加快了發(fā)展步伐。比如，內(nèi)蒙古地礦局在2003年還是產(chǎn)值只有區(qū)區(qū)2.5億元的地勘單位。借加強(qiáng)地質(zhì)工作的東風(fēng)，該局以礦業(yè)權(quán)經(jīng)營為核心，積極探索探采結(jié)合的路子，經(jīng)過4年的發(fā)展，產(chǎn)值已經(jīng)超過40億元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
起伏皆崢嶸。這就是新中國的地質(zhì)工作和地勘隊(duì)伍。作為國民經(jīng)濟(jì)的先行官，地質(zhì)工作承載了更多的光榮與使命。中國地質(zhì)工作伴隨著改革開放，走過了探索機(jī)制體制改革的30年，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的30年。毫無疑問，在科學(xué)發(fā)展的道路上，地質(zhì)工作還要認(rèn)真探索未來的發(fā)展之路?？梢钥隙ǖ氖?，無論前路是坦途還是坎坷，中國地質(zhì)工作將一如既往地創(chuàng)造輝煌。（記者 李偉鋒）
