國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點的通知
安監(jiān)總政法〔2009〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：
現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合工作實際，認真抓好落實。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年二月二十四日
國家安全監(jiān)管總局2009年安全生產(chǎn)宣傳工作要點
2009年全國安全生產(chǎn)宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，以及2009年安全生產(chǎn)各項目標(biāo)，加大宣傳力度，強化正面宣傳，整合宣傳資源，提高輿論引導(dǎo)能力，推進安全文化建設(shè)，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，為推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強大的精神動力和創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
一、認真做好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列指示精神的宣傳，強化安全發(fā)展的科學(xué)理念
1.認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班、黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和胡錦濤總書記在中央紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，深刻理解堅持安全發(fā)展、做好安全生產(chǎn)工作的重要性。
2.大力宣傳在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中對“安全發(fā)展”形成的共識。深刻認識和理解科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵和對安全生產(chǎn)工作提出的新要求；深刻認識和理解堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的重大意義；進一步鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實踐活動的成果，推動各項整改措施的落實。
3.制定下發(fā)《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動的工作方案》。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”總體部署，提出開展宣教行動的目標(biāo)、方法步驟、主要內(nèi)容、重點對象、工作責(zé)任和其他具體要求。適時召開安全生產(chǎn)宣傳工作會議，做出安排部署。
4.以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動和“安全生產(chǎn)萬里行”集中采訪報道活動，豐富內(nèi)容，改進方法，適時推出“安全生產(chǎn)專題行”，繼續(xù)辦好安全發(fā)展高層論壇，進一步凝聚安全發(fā)展共識，營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。
二、以“安全生產(chǎn)年”為主線，搞好安全生產(chǎn)形勢任務(wù)的宣傳
5.深入宣傳2009年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會全體會議、國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和國家安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)工作會議精神。宣傳以上三個重要會議對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的分析、判斷，宣傳會議提出的工作要求和總體部署；用會議精神指導(dǎo)、推動各地、各部門、各單位安全生產(chǎn)工作，推進會議精神的貫徹落實。
6.大力宣傳“安全生產(chǎn)年”的意義、目標(biāo)、任務(wù)和措施。深刻理解和把握當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢、任務(wù)，增強使命感、責(zé)任感。進一步明確有效防范、堅決遏制重特大事故的目標(biāo)，確保實現(xiàn)“三個壓下來”。進一步認識扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”的工作任務(wù)，推動工作措施進一步細化，工作方案進一步落實。
7.認真做好“三項行動”、“三項建設(shè)”的經(jīng)驗和典型宣傳。深入挖掘、大力宣傳各地區(qū)、各部門、各單位在“三項行動”、“三項建設(shè)”中創(chuàng)造的經(jīng)驗和先進典型，堅持典型引路，推動工作內(nèi)容和方法手段創(chuàng)新。
8.做好重要時段、重要節(jié)點的宣傳工作。精心準(zhǔn)備，細化方案，創(chuàng)新方法，認真做好全國“兩會”期間和“兩會”后宣傳工作，突出形勢宣傳，引導(dǎo)社會輿論。
三、搞好新聞宣傳，強化正面輿論引導(dǎo)
9.認真落實《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》。堅持導(dǎo)向正確、及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理，做好突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的輿論引導(dǎo)工作。
10.建立規(guī)范的安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。及時召開發(fā)布會、媒體通氣會，并通過接受媒體采訪、做客網(wǎng)站等方式，公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況、控制考核指標(biāo)落實情況、特別重大事故和典型重大事故查處情況，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
11.依靠主流媒體，營造正面輿論。充分發(fā)揮主流媒體的作用，密切與主流媒體的聯(lián)系。通過專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道，加強正面宣傳。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題，有針對性地開展輿論引導(dǎo)。
12.發(fā)揮主陣地作用。整合國家安全監(jiān)管總局宣傳資源，創(chuàng)新辦刊辦報和辦網(wǎng)站機制。努力形成安全類報刊主導(dǎo)宣傳力量，加快建設(shè)以政府網(wǎng)站為龍頭的安全類主導(dǎo)網(wǎng)站群和網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。鞏固壯大安全生產(chǎn)新聞宣傳主陣地，更好地為全國安全生產(chǎn)工作和國家安全監(jiān)管總局中心任務(wù)服務(wù)。
13.著力提高與新聞媒體打交道的能力和輿論引導(dǎo)能力。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，要研究媒體情況，掌握新聞規(guī)律，善于運用新聞媒體推動工作。努力提高同媒體打交道的能力和水平，注意研究和運用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)新聞輿論，對熱點難點問題不回避，主動闡釋政策，消除疑慮困惑，推動工作。
14.繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門開展好安全生產(chǎn)宣傳教育活動。與全國總工會聯(lián)合舉辦“安康杯”競賽，與共青團中央聯(lián)合舉辦“青年安全示范崗”活動，突出“三項行動”、“三項建設(shè)”，充分發(fā)揮農(nóng)民工、青年在活動中的作用。鼓勵企業(yè)開展多種形式的安全生產(chǎn)形勢教育和知識競賽、演講、送安全活動，加強職工安全教育，提高職工安全生產(chǎn)知識和自我防護能力，減少事故總量。
15.樹立榜樣，抓好典型宣傳。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一線的先進典型，讓社會更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作者對社會所做的貢獻和崇高的職業(yè)精神。內(nèi)學(xué)先進，創(chuàng)優(yōu)爭先，鼓舞士氣。對外樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好社會形象。
16.建立重特大事故音像資料庫。充分利用音像資料庫，組織拍攝、制作重特大事故案例電視片，用事故教訓(xùn)推動工作。
17.做好對外宣傳。安全生產(chǎn)是國際社會的重要關(guān)切之一，要提高對外宣傳和輿論引導(dǎo)能力，主動介紹我國安全生產(chǎn)的方針政策、措施和近年來工作取得的成效。
四、繼續(xù)做好《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》的貫徹落實，推進安全文化建設(shè)
18.繼續(xù)大力貫徹實施《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》。采取政府重點項目扶持、公益贊助、評比獎勵等政策措施，鼓勵各類文化團體和廣大文學(xué)藝術(shù)工作者進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的群眾喜聞樂見的影視、劇作等安全文化產(chǎn)品。
19.認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號），總結(jié)推廣北京、上海和青島等地經(jīng)驗，本著“政府引導(dǎo)、企業(yè)資助、公眾參與、共建共享”原則，推進城市安全社區(qū)、農(nóng)村安全社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，推動安全社區(qū)建設(shè)工作上水平。
20.推進城市安全文化建設(shè)。鼓勵各地依托城市公園等，通過公益廣告、修筑設(shè)施、張貼掛圖標(biāo)語等方法，設(shè)立安全文化主題公園、主題街道等，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的文化氛圍。
21.結(jié)合全國 “文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動，大力推動鄉(xiāng)村安全文化建設(shè)。依托農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋等，設(shè)立安全文化書架，組織群眾性安全文藝活動。在不斷提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度的同時，提高公民的安全文化素養(yǎng)，讓安全文化進鄉(xiāng)村、進農(nóng)家。
五、加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策宣傳和知識普及
22.深入宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章。宣傳依法治安、重典治亂的思想，宣傳安全生產(chǎn)法制建設(shè)成果。加大對新出臺法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度。普及安全生產(chǎn)法律知識，推動全社會學(xué)法、知法、守法，提高安全法制意識。
23.宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動和安全生產(chǎn)行政許可制度。做好高危行業(yè)安全許可證換發(fā)工作的宣傳，推動安全生產(chǎn)許可證審核換發(fā)工作。宣傳安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行動，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率效能。
24.繼續(xù)深入宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，宣傳貫徹到基層政府和企業(yè)，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實生產(chǎn)力。
25.加強已頒布安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，采取多種多樣和靈活有效方式，使之成為企業(yè)執(zhí)行和安全生產(chǎn)執(zhí)法的依據(jù)。
26.推進安全知識科普活動。搞好“安全科技周”及相關(guān)科普活動，編印發(fā)放安全常識讀本、安全手冊，提高全民安全意識和自救互救能力。
六、推動安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，強化輿論監(jiān)督
27.推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。宣傳各地區(qū)、各部門、各單位在安全生產(chǎn)誠信建設(shè)中取得的進展，創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法。宣傳加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動高危重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，促進企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任。
28.建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對存在誠信缺失、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，要繼續(xù)在媒體上公布。宣傳從安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和其他方面，對“黑名單”企業(yè)進行必要制裁和限制的重要意義和取得的重大進展。
29.強化輿論監(jiān)督。重特大事故查處結(jié)果、事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題、瞞報事故的查處，都要進行曝光，接受社會監(jiān)督。鼓勵新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法現(xiàn)象和重大事故隱患進行曝光和監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾，特別是企業(yè)職工舉報身邊的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患。建立完善全社會參與的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
七、認真做好新中國成立60周年宣傳工作
30.做好新中國成立60周年成就宣傳。針對新中國成立60周年，要采取各種方式，認真總結(jié)、大力宣傳60年來我國安全生產(chǎn)工作取得的成就。組織參加國家主辦的新中國成立60周年成就展覽。
31.組織開展新中國成立以來煤礦安全回顧和成就總結(jié)。做好煤礦安全國家監(jiān)察體制建立10周年系列宣傳活動，充分展示煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)做出的重要貢獻，營造全社會關(guān)注煤礦安全、支持煤礦安全監(jiān)察工作的輿論氛圍。
八、加強安全生產(chǎn)新聞宣傳隊伍建設(shè)，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)
32.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及新聞宣傳部門，要加強自身思想理論學(xué)習(xí)，增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、廉政意識和陣地意識，堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強安全生產(chǎn)宣傳思想文化陣地的管理，確保安全生產(chǎn)宣傳思想文化主渠道的暢通。
33.加強業(yè)務(wù)建設(shè)。做好各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)新聞宣傳人員培訓(xùn)工作，著重提高職業(yè)操守、輿論引導(dǎo)能力和水平，提高與媒體打交道和運用媒體推動工作的能力和水平。
34.嚴(yán)格政治紀(jì)律、新聞紀(jì)律。加強對主管媒體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，加強對各類安全文化中介和安全文化產(chǎn)業(yè)合作的管理，創(chuàng)新合作內(nèi)容，規(guī)范合作行為，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正并予以通報，為安全生產(chǎn)宣傳思想文化健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
