中共廣東省委、廣東省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見
(2008年12月30日)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號(hào))精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我省學(xué)校體育工作,切實(shí)提高青少年的體質(zhì)健康水平,促進(jìn)青少年的全面發(fā)展,特提出如下意見。
一、明確青少年體育工作的目標(biāo)任務(wù)
1.重要意義。加強(qiáng)青少年體育工作,是我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。青少年的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系到個(gè)人健康成長(zhǎng)和幸福生活,而且關(guān)系到整個(gè)民族健康素質(zhì),關(guān)系到我省人才培養(yǎng)的質(zhì)量。改革開放以來,我省青少年體育事業(yè)取得較大發(fā)展,青少年?duì)I養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高。但是,必須清醒地看到,我省青少年體育衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡,特別是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)體育及健康教育投入不足,師資缺乏,體育設(shè)施和條件不足；青少年耐力等體能指標(biāo)持續(xù)下降,視力不良率居高不下,超重和肥胖青少年的比例明顯增加,部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。解決這些問題,必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,采取切實(shí)有效的措施,全面貫徹黨的教育方針,高度重視青少年體育工作,把廣大青少年培養(yǎng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。
2.目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,以2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī),建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制,保證青少年每天一小時(shí)鍛煉時(shí)間,加強(qiáng)體育衛(wèi)生設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè),全面完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式,形成青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣。到2012年,各級(jí)各類學(xué)校達(dá)到《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,體育工作整體水平位居全國(guó)前列；全省中小學(xué)生率先達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》要求,農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生條件和狀況明顯改善,青少年耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高,營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。實(shí)現(xiàn)“校校有特色,人人掌握兩項(xiàng)體育技能和一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)”的目標(biāo)。
二、認(rèn)真落實(shí)青少年體育工作各項(xiàng)措施
3.確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),保質(zhì)保量上好體育課,堅(jiān)持開展課間、課外體育活動(dòng)。中小學(xué)要將每天30分鐘的全校性大課間體育活動(dòng)列入課表并形成制度。當(dāng)天沒有體育課的班級(jí),學(xué)校必須在下午課后組織學(xué)生進(jìn)行一小時(shí)集體體育鍛煉。高等學(xué)校要加強(qiáng)體育課程管理,把課外體育活動(dòng)納入學(xué)校日常教學(xué)計(jì)劃,使每個(gè)學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),學(xué)?；蚪處煵坏靡匀魏卫碛珊托问皆黾邮谡n時(shí)間和作業(yè)量,保證小學(xué)生每天睡眠10小時(shí),初中學(xué)生9小時(shí),高中學(xué)生8小時(shí)。
4.全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。建立和完善《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試報(bào)告書制度,小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試成績(jī)要記入學(xué)生成長(zhǎng)記錄或?qū)W生素質(zhì)報(bào)告書,初中以上學(xué)生測(cè)試報(bào)告書要列入學(xué)生檔案,作為畢業(yè)、升學(xué)的重要依據(jù)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要建立學(xué)生健康體檢和公告制度,定期通報(bào)各地學(xué)校實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的情況。
5.積極開展學(xué)校群眾體育活動(dòng)。各級(jí)各類學(xué)校要廣泛開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”,努力改善學(xué)生的身體形態(tài)和機(jī)能,提高運(yùn)動(dòng)能力,達(dá)到體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)達(dá)到合格等級(jí)的學(xué)生頒發(fā)“陽(yáng)光體育證章”,優(yōu)秀等級(jí)的頒發(fā)“陽(yáng)光體育獎(jiǎng)?wù)隆?增強(qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽(yù)感和自覺性。省每三年舉辦一次中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),每四年舉辦一次大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),市、縣(市、區(qū))政府要定期組織學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì),普通小學(xué)校際體育競(jìng)賽在學(xué)校所在地區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)舉行,普通中學(xué)校際體育競(jìng)賽在學(xué)校所在地的市范圍內(nèi)舉行。學(xué)校每年要組織一次以田徑運(yùn)動(dòng)為主的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或體育節(jié),一次冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)。進(jìn)一步辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì),創(chuàng)建體育特色學(xué)校和青少年體育俱樂部,加強(qiáng)青少年體育組織建設(shè),充分發(fā)揮其對(duì)群眾性體育的示范帶動(dòng)作用。完善高等學(xué)校和高中階段學(xué)生軍訓(xùn)制度,豐富軍訓(xùn)內(nèi)容,開展“少年軍校”活動(dòng),發(fā)揮學(xué)生軍訓(xùn)在增強(qiáng)體質(zhì)、磨練意志等方面的作用。
6.建立體育考試評(píng)價(jià)制度。按照素質(zhì)教育的要求,自2008年開始,各地要全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試,體育考試成績(jī)占中考總分的8%。要將學(xué)生日常體育成績(jī)、體質(zhì)健康狀況、參與體育活動(dòng)的表現(xiàn)等作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。積極推行在高中階段學(xué)校畢業(yè)考試中增加體育考試的做法,將體育考試成績(jī)作為高等學(xué)校錄取新生的重要參考依據(jù)。
7.加強(qiáng)體育安全管理。學(xué)校要對(duì)體育教師進(jìn)行安全知識(shí)和技能培訓(xùn),對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全意識(shí)教育,指導(dǎo)青少年科學(xué)鍛煉。完善學(xué)校體育和青少年校外體育活動(dòng)的安全管理制度,明確安全責(zé)任,完善安全措施,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)大型體育活動(dòng)的管理,做好應(yīng)急預(yù)案,防止發(fā)生群體性安全事件。所有學(xué)校都要建立校園意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制。建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度,實(shí)行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法。對(duì)學(xué)校體育傷害事故,按照教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》予以妥善處理。
8.加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件和常見疾病防控工作。嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行學(xué)校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理第一責(zé)任人的職責(zé),落實(shí)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告人及其職責(zé)。要成立學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,承擔(dān)本校傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督的日常行政管理職能。教育行政部門要與學(xué)校簽訂傳染病防控工作責(zé)任書,把防控工作落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食物中毒和傳染病疫情預(yù)防控制工作的指導(dǎo),防止疫情擴(kuò)散和蔓延。各地要加強(qiáng)學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),嚴(yán)格依據(jù)衛(wèi)生部、教育部《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》落實(shí)責(zé)任追究制,建立健全學(xué)生體質(zhì)健康檔案和新生預(yù)防接種查驗(yàn)證制度,開展預(yù)防接種查漏補(bǔ)種工作,預(yù)防控制傳染病的發(fā)生。采取綜合措施,防治學(xué)生常見病,降低青少年近視率。
9.加強(qiáng)學(xué)校健康教育工作。將積極開展疾病預(yù)防、科學(xué)營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控?zé)煹茸鳛榍嗌倌杲】到逃闹匾獌?nèi)容。以九年義務(wù)教育階段為重點(diǎn),將健康教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,落實(shí)健康教育課時(shí)和內(nèi)容。保證每學(xué)期小學(xué)8－10節(jié),初中6－8節(jié),高中一個(gè)學(xué)分健康教育的時(shí)間。開展形式多樣的健康教育活動(dòng),在學(xué)生中普及衛(wèi)生科普知識(shí),養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,增強(qiáng)學(xué)生防病意識(shí)和自我保健能力。根據(jù)青少年青春期特征和成長(zhǎng)過程中的心理特點(diǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)心理健康教育和咨詢輔導(dǎo)。
10.建立健全學(xué)校體育衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè),教育行政部門要會(huì)同衛(wèi)生、人事、編制、財(cái)政等部門,根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃布局,盡快研究解決區(qū)域性中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。學(xué)校應(yīng)根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》設(shè)置校醫(yī)院(門診部)、衛(wèi)生科(保健科)或醫(yī)務(wù)所(衛(wèi)生室),為廣大師生提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。
11.加強(qiáng)體育衛(wèi)生教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)體育衛(wèi)生教師特別是農(nóng)村小學(xué)體育衛(wèi)生教師隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)專職或兼職體育教師、校醫(yī)或衛(wèi)生保健人員。各地要在三年時(shí)間內(nèi)對(duì)現(xiàn)有體育教師、校醫(yī)或衛(wèi)生保健人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)。落實(shí)體育教師、保健人員與其他教師同工同酬的待遇,按所聘崗位享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼及福利待遇。將校醫(yī)的職稱評(píng)審列入衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審序列、保健教師的職稱評(píng)審列入教師評(píng)審序列。
12.加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。按照《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求,大力改善農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施設(shè)備,確保學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地和器械達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》,公共體育設(shè)施建設(shè)要與學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要,為他們提供基本的設(shè)施和條件。把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來,做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。公共體育場(chǎng)館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施應(yīng)免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放,學(xué)校體育場(chǎng)館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生免費(fèi)開放。
13.增加學(xué)校體育衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況,不斷加大財(cái)政投入力度,保障我省農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備的改造和配備以及農(nóng)村中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的培訓(xùn)需要。建立青少年學(xué)生體檢保障機(jī)制,把義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,由各級(jí)政府負(fù)責(zé),其他學(xué)生體檢費(fèi)由省教育、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)等部門制定統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校要切實(shí)保證體育衛(wèi)生工作的正常開展,所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中提取和安排。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年體育工作領(lǐng)導(dǎo)
14.明確各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門工作職責(zé)。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善加強(qiáng)青少年體育的政策保障措施,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的督促檢查。建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)組織等共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)校體育工作中的重要問題。有關(guān)部門要各司其職,形成合力。機(jī)構(gòu)編制部門要按照《廣東中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》切實(shí)解決好學(xué)校體育衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍編制問題。財(cái)政部門要切實(shí)做好學(xué)校體育衛(wèi)生工作的經(jīng)費(fèi)保障,用于我省農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備的改造和配備。衛(wèi)生部門要把學(xué)校衛(wèi)生作為國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督與指導(dǎo),建立健全學(xué)校衛(wèi)生巡查制度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù),費(fèi)用統(tǒng)一納入公共衛(wèi)生預(yù)算管理。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要派醫(yī)生到當(dāng)?shù)貙W(xué)校擔(dān)任衛(wèi)生副校長(zhǎng)或兼職校醫(yī),定期到學(xué)校指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作。體育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的指導(dǎo),把提高青少年體質(zhì)作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)工作,在青少年中大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng),在組織建設(shè)、項(xiàng)目布局、訓(xùn)練指導(dǎo)、競(jìng)賽組織、活動(dòng)開展、人員培訓(xùn)及條件保障等方面為學(xué)校體育發(fā)展提供支撐和服務(wù)。教育部門要大力推進(jìn)素質(zhì)教育,切實(shí)組織實(shí)施好學(xué)校體育衛(wèi)生工作,認(rèn)真落實(shí)學(xué)校體育衛(wèi)生的各項(xiàng)建設(shè)及教育內(nèi)容和要求,制定規(guī)劃,加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作,在五年內(nèi)建立一支熱愛教育工作、具有較高教學(xué)技能、結(jié)構(gòu)合理的體育衛(wèi)生教師隊(duì)伍,解決農(nóng)村中小學(xué)體育衛(wèi)生師資短缺問題。
15.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府和教育部門要建立健全對(duì)學(xué)校體育工作的專項(xiàng)督導(dǎo)及公告制度。對(duì)體育衛(wèi)生工作不重視、體育課開不足、學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間不能保證、學(xué)校體育衛(wèi)生基本條件不達(dá)標(biāo)、青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的予以通報(bào)批評(píng)并要求整改,取消其在教育強(qiáng)市(縣、區(qū))評(píng)估、教學(xué)水平評(píng)估中的資格。
16.努力營(yíng)造重視青少年體育的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和作用,加強(qiáng)學(xué)校與家庭和社會(huì)的溝通與合作,開展多種形式的課外體育鍛煉活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)要把開展青少年體育活動(dòng)作為重要職能。新聞媒體要大力宣傳和普及科學(xué)的教育觀、人才觀、健康觀,加大對(duì)群眾性學(xué)生體育活動(dòng)的宣傳報(bào)道,形成鼓勵(lì)青少年積極參加體育鍛煉的社會(huì)氛圍。在全社會(huì)倡導(dǎo)“每天鍛煉一小時(shí),身心愉快一整天,健康工作五十年,幸福生活一輩子”的“健康第一”的理念。通過全社會(huì)的共同努力,營(yíng)造一個(gè)有利于青少年身心健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境,開創(chuàng)我省學(xué)校體育工作的新局面。
