商務(wù)部關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神的意見(jiàn)
商建發(fā)[2009]64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)中共中央十七屆三中全會(huì)和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2009]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、全面貫徹落實(shí)中央精神加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)
黨的十七屆三中全會(huì)做出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題的決定，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效進(jìn)行了全面部署。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響加深、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖擊加重的形勢(shì)，黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)下發(fā)了中央1號(hào)文件，明確指出：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)村；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和使命感，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]134號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)村流通，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”
（一）加強(qiáng)農(nóng)家店建設(shè)規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門(mén)要做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”中期評(píng)估工作，科學(xué)制定本地區(qū)農(nóng)家店發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)家店的同時(shí)，可積極探索農(nóng)村綜合服務(wù)中心；經(jīng)濟(jì)略發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展好連鎖農(nóng)家店；欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)農(nóng)家店；不發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)行單體店建設(shè)改造，條件具備時(shí)，再推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。
（二）加快農(nóng)家店建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面，在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，2009 年力爭(zhēng)建設(shè)15萬(wàn)家農(nóng)家店。擴(kuò)展農(nóng)家店服務(wù)功能，積極開(kāi)展工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，落實(shí)農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)藥品、郵政用品、電信、文化用品的相關(guān)政策，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，方便農(nóng)民消費(fèi)。
（三）提高網(wǎng)絡(luò)配送能力。加大對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”物流配送體系建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化配送中心的商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，增加統(tǒng)一配送商品品種，提高“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”可持續(xù)發(fā)展能力。2009年力爭(zhēng)建設(shè)改造1000家農(nóng)村商品配送中心，農(nóng)家店日用消費(fèi)品配送率提高到50%以上，凈化農(nóng)村商品流通渠道。
（四）支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟。打造工商聯(lián)手、農(nóng)商對(duì)接的平臺(tái)，支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”企業(yè)組成區(qū)域性采購(gòu)聯(lián)盟，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)村商品采購(gòu)成本；引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的物美價(jià)廉產(chǎn)品，著重發(fā)展操作簡(jiǎn)單、價(jià)格適中、堅(jiān)固耐用的工業(yè)消費(fèi)品及建筑材料，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。加大力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。支持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、廢棄物處理系統(tǒng)以及倉(cāng)儲(chǔ)、分揀包裝、加工配送等設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和升級(jí)改造；支持縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。
（二）開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。支持一批大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直采基地和覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程的冷鏈系統(tǒng)及物流配送中心，保障農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損耗，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。
（三）促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”基地品牌化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)產(chǎn)品基地專(zhuān)業(yè)合作組織購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤、水源、農(nóng)藥的檢驗(yàn)檢測(cè)，提高基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；支持基地專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、品牌推廣，提升基地農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民培訓(xùn)。組織“農(nóng)超對(duì)接”龍頭企業(yè)、農(nóng)技站、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校專(zhuān)家對(duì)基地農(nóng)戶(hù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息服務(wù)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。
（五）加速推進(jìn)“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”建設(shè)?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，提高信息服務(wù)能力。加快農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站、點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，2009年力爭(zhēng)建成1000個(gè)縣級(jí)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織等渠道為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接等服務(wù)，銜接產(chǎn)銷(xiāo)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難。
四、加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力
（一）繼續(xù)加強(qiáng)生豬及豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與調(diào)控。利用城鄉(xiāng)信息服務(wù)體系及生豬市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步加大對(duì)生豬生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、豬肉消費(fèi)等市場(chǎng)情況的監(jiān)測(cè)力度，密切關(guān)注生豬及豬肉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)生豬產(chǎn)銷(xiāo)。制定生豬收儲(chǔ)實(shí)施方案，加快中央儲(chǔ)備專(zhuān)用設(shè)施建設(shè)，合理確定儲(chǔ)備肉保管費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高生豬市場(chǎng)調(diào)控能力和效率。
（二）做好蠶繭生產(chǎn)流通工作。做好蠶桑生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃和蠶繭收購(gòu)管理工作的安排。指導(dǎo)“東桑西移”工程基地企業(yè)及相關(guān)單位，為蠶農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)蠶種和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，保證蠶繭質(zhì)量。加大信息發(fā)布力度，引導(dǎo)蠶農(nóng)及時(shí)認(rèn)識(shí)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)，維護(hù)收購(gòu)市場(chǎng)秩序。做好國(guó)家廠絲儲(chǔ)備調(diào)控工作，穩(wěn)定繭絲價(jià)格，確保繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，蠶農(nóng)持續(xù)增收。
五、全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)
（一）扎實(shí)做好家電下鄉(xiāng)的推廣工作。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)工作，增加補(bǔ)貼品種，除彩電、冰箱、手機(jī)外，增加洗衣機(jī)、摩托車(chē)、電腦、熱水器（含太陽(yáng)能、燃?xì)狻㈦娏︻?lèi)）和空調(diào)。根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)需求，適當(dāng)提高補(bǔ)貼品種的最高限價(jià)。搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全農(nóng)村家電流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（二）做好家電下鄉(xiāng)售后服務(wù) 加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)生產(chǎn)及銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范有序推進(jìn)，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形。完善家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，對(duì)下鄉(xiāng)家電從生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售到資金補(bǔ)貼全過(guò)程實(shí)施無(wú)縫隙監(jiān)管。健全農(nóng)村地區(qū)家電維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高售后服務(wù)質(zhì)量和水平。
六、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控
（一）把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏。密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外供求和市場(chǎng)變化形勢(shì)，重點(diǎn)跟蹤影響國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，合理安排進(jìn)口，兼顧滿足國(guó)內(nèi)需求和維護(hù)“三農(nóng)”利益。
（二）支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。爭(zhēng)取提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率。全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力，推進(jìn)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，開(kāi)展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作。加大財(cái)政資金支持力度，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)到新興市場(chǎng)辦展參展，加大正面宣傳力度，恢復(fù)國(guó)外消費(fèi)者對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信心。
（三）健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)和管理，密切關(guān)注并及時(shí)分析農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外供求形勢(shì)和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)把握國(guó)際市場(chǎng)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)信息。做好糧食進(jìn)出口調(diào)控工作，維護(hù)國(guó)家糧食安全。進(jìn)一步推進(jìn)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法》，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息通報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)范貿(mào)易秩序。
（四）支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸和信用保險(xiǎn)。加大農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持力度，向國(guó)家政策性銀行推薦出口規(guī)模大、對(duì)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性信用保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保范圍，探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高出口企業(yè)應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，積極有效利用外資。完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域吸收外資的法律法規(guī)，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，簡(jiǎn)化外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，保持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外資政策的穩(wěn)定性。在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
七、凈化農(nóng)村市場(chǎng)秩序
（一）加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作。開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，整合、充實(shí)、加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力量，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。依托12312舉報(bào)投訴服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，形成流通領(lǐng)域市場(chǎng)信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，為搞好農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管提供工作支撐。
（二）保證家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣、以次充好商品流入農(nóng)村市場(chǎng)。協(xié)調(diào)配合工商、質(zhì)檢等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者利益。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村生豬屠宰管理。逐步完善農(nóng)村生豬定點(diǎn)屠宰制度，堅(jiān)決取締不符合條件的手工屠宰點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村屠宰操作和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保農(nóng)村肉品消費(fèi)安全。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)酒類(lèi)流通追溯制度。按照商務(wù)部《酒類(lèi)流通管理辦法》要求，對(duì)農(nóng)村地區(qū)酒類(lèi)流通實(shí)行《隨附單》溯源管理制度，并積極采取措施，加強(qiáng)管理，提高酒類(lèi)流通《隨附單》在農(nóng)村地區(qū)的使用率，實(shí)現(xiàn)酒類(lèi)從出廠到消費(fèi)者的全程監(jiān)管，保障農(nóng)村地區(qū)酒類(lèi)特別是散裝酒的飲用安全。
二〇〇九年二月十日
