2008年，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，推進(jìn)“一化三基”，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，克服了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害等多種不利因素影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，糧食總產(chǎn)和農(nóng)民收入均創(chuàng)歷史新高，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，目前，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難，特別是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民工回流增多，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，部分涉農(nóng)中小企業(yè)面臨發(fā)展困難，這些新困難與歷史形成的老問(wèn)題互相疊加，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。如不采取有效措施，我省確定的農(nóng)民增收目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，緊緊圍繞保增產(chǎn)、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
一、提高農(nóng)民增收的保障能力
1．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。今年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金比上年同口徑增長(zhǎng)12％以上。抓住國(guó)家將“三農(nóng)”作為擴(kuò)大內(nèi)需投入重點(diǎn)的機(jī)遇，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。由財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)牽頭，落實(shí)國(guó)家耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。抓緊銜接落實(shí)國(guó)家取消對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套的政策。整合支農(nóng)資金，提高投資效益。切實(shí)抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)。增加種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼，大幅度增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，逐步加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于主要農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控。繼續(xù)實(shí)行“一卡通”與村干部直接發(fā)放相結(jié)合的辦法，確保補(bǔ)貼資金早到位、補(bǔ)貼政策早見(jiàn)效。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金發(fā)放、使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁克扣、截留、拖欠、挪用，開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
2．加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)力度，力爭(zhēng)縣域內(nèi)涉農(nóng)中小企業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信貸增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。落實(shí)中央關(guān)于金融支農(nóng)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)林水利基本建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開(kāi)發(fā)。抓好村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供快捷資金匯劃服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信用合作的試點(diǎn)。提高小額信貸上限標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展小額信貸，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款。由人民銀行長(zhǎng)沙中心支行會(huì)同湖南銀監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合湖南農(nóng)村實(shí)際需求特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，促進(jìn)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金投入。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，省財(cái)政新增農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼8000萬(wàn)元，擴(kuò)大水稻、棉花、油菜、能繁母豬、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有序開(kāi)展育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
3．建立大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警與調(diào)控機(jī)制。由省物價(jià)局牽頭，對(duì)糧油、豬肉、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，建立價(jià)格預(yù)警體系，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提供預(yù)警信息，適時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，探索建立生豬等其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法。完善糧油、豬肉、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)，推進(jìn)儲(chǔ)備物流配送體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
4．提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。立足抗災(zāi)奪豐收，確保防洪安全。抓緊編制完善洞庭湖治理規(guī)劃和縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)綜合規(guī)劃，全面啟動(dòng)洞庭湖綜合治理近期實(shí)施方案，開(kāi)工建設(shè)錢(qián)糧湖、共雙茶、大通湖三個(gè)蓄洪垸，完成層山安全區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快實(shí)施以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的“四水”治理工程。抓好376座大中型和重點(diǎn)小一型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施21處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成29處大型排泵站掃尾建設(shè)。增加省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金規(guī)模，提高農(nóng)田水利“以獎(jiǎng)代投”、“民辦公助”補(bǔ)助比例，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理、山塘清淤擴(kuò)容、溝渠疏浚等項(xiàng)目建設(shè)。深化水利工程管理體制改革，加強(qiáng)水利工程管理。加快制定全省農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，完善防災(zāi)應(yīng)急預(yù)警體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，完善氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力。健全森林防火保障機(jī)制。建立各種應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。大力宣傳普及災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)，加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)，提高災(zāi)害處置和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。
5．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好土地開(kāi)發(fā)整理，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)資金，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，增加旱澇保收面積。推進(jìn)實(shí)施新增糧食產(chǎn)能高標(biāo)準(zhǔn)糧田、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、退耕還林基本口糧田和“沃土工程”等重大項(xiàng)目，開(kāi)展環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。大力推廣測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作和節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制。加快農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路19500公里，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)70％的行政村通水泥(瀝青)路，96％的行政村通公路，穩(wěn)步推進(jìn)到組到戶道路硬化，建立鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)制度。解決300萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，制定農(nóng)村安全飲水設(shè)施維護(hù)辦法。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村電氣化試點(diǎn)，提高電力保障能力。重視林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，逐步改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。
6．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，鞏固退耕還林成果，增加森林蓄積量。加強(qiáng)森林和濕地資源管理保護(hù)，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水土流失綜合治理、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村新能源、可再生能源和節(jié)能技術(shù)，加快戶用沼氣和太陽(yáng)能的使用推廣，完善秸稈氣化技術(shù)，積極支持養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程和聯(lián)戶沼氣工程建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民集中區(qū)沼氣污水凈化工程。健全農(nóng)村能源管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)配套服務(wù)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廚、改欄、改廁、改浴)，抓好鎮(zhèn)村同治，建立鄉(xiāng)村環(huán)境整治管理長(zhǎng)效機(jī)制。推廣節(jié)能減排技術(shù)，安排專項(xiàng)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
7．穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)”的要求抓好糧食生產(chǎn)，全省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在595億斤以上。加大優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)雜交稻、優(yōu)質(zhì)玉米、馬鈴薯等良種推廣和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化力度，優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)雜交稻分別擴(kuò)大到4000萬(wàn)畝和1200萬(wàn)畝以上。繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)基地建設(shè)。抓緊實(shí)施全省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到縣。加快糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，在糧食主產(chǎn)縣和優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。支持種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套的政策。省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。實(shí)行糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善考核激勵(lì)機(jī)制。
8．深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，建設(shè)地方優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。組織開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品大縣創(chuàng)建活動(dòng)，加大扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生豬“千區(qū)萬(wàn)戶健康養(yǎng)殖示范工程”，加快生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，生豬出欄穩(wěn)定在8000萬(wàn)頭。推動(dòng)草食動(dòng)物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快建設(shè)環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)漁業(yè)圈。調(diào)整優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)建設(shè)一批南銷、出口蔬菜生產(chǎn)基地。大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)茶、有機(jī)茶發(fā)展。切實(shí)抓好柑橘品改，重點(diǎn)扶持建設(shè)萬(wàn)畝以上集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)柑橘生產(chǎn)基地。加快油茶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育一批油茶豐產(chǎn)基地縣。抓好烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。優(yōu)化棉花、油菜、苧麻、食用菌生產(chǎn)布局，提高生產(chǎn)效益。著力加強(qiáng)地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，抓緊整合資源，集中打造引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名農(nóng)業(yè)品牌。
9．提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)增值增效、農(nóng)民就業(yè)增收的重要內(nèi)容來(lái)抓。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)和擴(kuò)大外向型業(yè)務(wù)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬信貸準(zhǔn)入條件，設(shè)立農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，支持標(biāo)志性龍頭企業(yè)開(kāi)展行業(yè)資源整合和兼并重組，支持有條件的龍頭企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)融資，加快培育年銷售收入過(guò)50億元、過(guò)100億元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程，依托骨干龍頭企業(yè)，提高糧食、生豬、柑橘、茶葉、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。龍頭企業(yè)要通過(guò)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民延伸農(nóng)業(yè)增值增收鏈條。
10．確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，制訂和修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣20個(gè)、示范區(qū)100個(gè)。抓緊完善《湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》，建好57個(gè)國(guó)家投資和75個(gè)省投資的縣(市、區(qū)、場(chǎng))質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)共享平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化流通，抓好10個(gè)縣市的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化流通試點(diǎn)。開(kāi)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可的申報(bào)。深入開(kāi)展“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊使用“瘦肉精”、三聚氰胺、超殘農(nóng)藥等違禁物品行為。抓好農(nóng)資生產(chǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，確保農(nóng)資有效供給，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。
11．積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社開(kāi)展農(nóng)村流通服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與大型連鎖超市開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。落實(shí)免收整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)政策。辦好紅星農(nóng)博會(huì)、西部農(nóng)博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，大力扶持和積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶和流通中介組織，健全農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，扶持一批外向型龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍，對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。
三、大力拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間
12．?dāng)U大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)的突出問(wèn)題，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力破解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難題。繼續(xù)堅(jiān)定不移地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大就業(yè)引導(dǎo)力度，努力保持現(xiàn)有外出務(wù)工人員穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助其搞好崗位對(duì)接和生產(chǎn)資料落實(shí)，使其盡快進(jìn)入就業(yè)崗位。鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)民工集中的企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)用工，對(duì)新增安排就業(yè)崗位的企業(yè)和單位實(shí)行政策扶持。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，新開(kāi)工的水、路、電等民生工程建設(shè)項(xiàng)目和新增公益性崗位，適當(dāng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工。盡快制定支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等政策，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)業(yè)資源深度開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資行為。鼓勵(lì)農(nóng)民工就讀技工院校或參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并給予學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，對(duì)用工單位開(kāi)展的返鄉(xiāng)農(nóng)民工適崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼支持。
13．加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)招商引資。突出招商引資重點(diǎn)，密切跟蹤涉農(nóng)跨國(guó)公司、中央企業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整和臺(tái)海兩岸經(jīng)濟(jì)交流提速的新趨勢(shì)，支持外向型骨干企業(yè)加快項(xiàng)目對(duì)接合作，力爭(zhēng)在引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和中央企業(yè)來(lái)湘投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上取得新突破。拓寬招商引資領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等對(duì)農(nóng)民增收影響直接的領(lǐng)域，篩選一批好的項(xiàng)目，充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫(kù)。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，依托園區(qū)招商，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)業(yè)招商引資的激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，改善投資環(huán)境。
14．大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民增收拓寬新的空間。依托“三農(nóng)”資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等鄉(xiāng)村休閑旅游。由省旅游局牽頭，抓緊編制全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，突出特色，合理布局，避免資源破壞和低水平重復(fù)建設(shè)。盡快推出一批重點(diǎn)休閑旅游產(chǎn)品，形成一批精品休閑旅游線路。全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的公益性宣傳，重視市場(chǎng)開(kāi)拓，設(shè)計(jì)和提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)形象。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，加快建設(shè)一支與休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、綜合素質(zhì)較高的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
四、強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)民增收的支撐作用
15．實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程。增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，整合科技資源，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加大研發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗工程，支持培育引進(jìn)推廣優(yōu)良品種。在大宗農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)興建一批良種繁育基地和種子儲(chǔ)藏庫(kù)，在每個(gè)市州建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)種苗繁育場(chǎng)。加大超級(jí)稻三期目標(biāo)攻關(guān)力度。加快啟動(dòng)全省畜禽原良種場(chǎng)、省級(jí)以上(含省級(jí))水產(chǎn)原良種場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。在生豬等畜禽水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、調(diào)出大縣新建100個(gè)原良種場(chǎng)和1000個(gè)人工授精站。2009年新建1000畝優(yōu)質(zhì)油茶采穗圃，培育油茶良種苗5200萬(wàn)株。加大柑橘、棉麻、茶葉等良種選育力度，加快林業(yè)優(yōu)材更替和無(wú)節(jié)良材種苗培育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)轉(zhuǎn)化吸收。
16．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和動(dòng)植物疫病防控服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。抓好村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。按照區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局，成立農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。制定具體政策支持農(nóng)業(yè)科技合作社、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等新型農(nóng)村科技服務(wù)組織開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)配套服務(wù)。建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，發(fā)揮信息對(duì)農(nóng)民增收的導(dǎo)向作用。
17．推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)效益的重要工作來(lái)抓。繼續(xù)實(shí)施“興機(jī)富民”工程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范基地和機(jī)耕道建設(shè)，推進(jìn)水稻耕種、收割、灌溉、植保等全程機(jī)械化。加強(qiáng)適應(yīng)于不同地區(qū)使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)農(nóng)機(jī)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)機(jī)銷售、維修和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅。加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。
18．抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，整合培訓(xùn)資源，提高農(nóng)民科技與技能素質(zhì)。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)科教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。加快實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”等科技培訓(xùn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)培訓(xùn)科技示范帶頭人、農(nóng)機(jī)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。扎實(shí)開(kāi)展理論、法律政策、文化、科技、衛(wèi)生“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。各部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作。
五、加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的制度建設(shè)
19．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。抓緊完成農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2009年全面完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，把承包地面積、四至和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系和違法收回農(nóng)民承包的土地。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，2009年力爭(zhēng)完成50％的改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革。
20．有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許探索其他形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。健全流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂，建立流轉(zhuǎn)合同簽證和流轉(zhuǎn)登記備案制度，依法保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。建立農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益浮動(dòng)機(jī)制，依法保護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)民的利益。扶持發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展以縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。及時(shí)總結(jié)推介各地開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)。
21．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，從2009年起將農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范納入省委、省政府為民辦實(shí)事考核內(nèi)容，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)100個(gè)，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)培育1—2個(gè)示范專業(yè)合作社。加強(qiáng)合作社專業(yè)人才培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。認(rèn)真落實(shí)工商、稅務(wù)、金融支持合作社的各項(xiàng)政策，抓緊制定有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。大力支持創(chuàng)建“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步健全專業(yè)合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高其帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。
22．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置，通過(guò)明確職責(zé)、穩(wěn)定隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，省財(cái)政增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2億元，確保提前一年實(shí)現(xiàn)村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元的目標(biāo)。擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，加快化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁任何地方以任何理由新增鄉(xiāng)村債務(wù)。改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督手段，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
23．完善扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系。繼續(xù)堅(jiān)持以湘西土家族苗族自治州為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。大力實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，推進(jìn)第二輪175個(gè)省規(guī)劃湘西開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)援助和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助工程，每戶培訓(xùn)一人，幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對(duì)口幫扶，重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合，積極構(gòu)建大扶貧工作格局。堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好1269個(gè)村的整村推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，并向革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。抓緊開(kāi)展新一輪黨政機(jī)關(guān)單位駐村建整扶貧工作。鞏固大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施成果，支持居住在滑坡體上的群眾異地搬遷安置，大力改善移民生產(chǎn)生活條件。重視解決無(wú)地?zé)o房漁民的生產(chǎn)生活困難，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)漁民建房進(jìn)行補(bǔ)助。
各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為2009年“三農(nóng)”工作的重中之重，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層干部作風(fēng)建設(shè)，提高基層組織促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作的能力和水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，抓緊建立以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)內(nèi)容的“三農(nóng)”工作干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)民減負(fù)、耕地保護(hù)、防洪保安、動(dòng)物防疫、環(huán)境治理、民生改善、和諧穩(wěn)定等納入干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，特別是縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容，科學(xué)制定指標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
