《2009年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》已經(jīng)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)委員審議通過(guò),并于2009年2月1日下發(fā)。全文如下：
2009年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)
2009年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響，緊緊圍繞"保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定"的總要求，全面深化平安建設(shè)，著力完善社會(huì)治安防控體系，著力排查調(diào)處矛盾糾紛，著力改進(jìn)社會(huì)管理，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，確保國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。
一、深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，全面提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平
（一）統(tǒng)一部署，在2月份集中力量認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，按照中發(fā)[2009]3號(hào)文件精神，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行研判分析，針對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和"法輪功"等邪教組織的滲透顛覆與分裂破壞活動(dòng)。按照中央要求，抓好維護(hù)西藏及其他藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作措施的落實(shí)。
（二）組織開(kāi)展農(nóng)村治安綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題；深入排查違法犯罪高危群體和重點(diǎn)人員，嚴(yán)密管控工作。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)分析和預(yù)警，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)做好治安防控與震懾犯罪工作。
（三）保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪，深入開(kāi)展禁毒等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展"平安文化市場(chǎng)"創(chuàng)建，加強(qiáng)"掃黃打非"和禁娼、禁賭等工作，深化對(duì)自行車(chē)被盜、盜竊破壞"三電"設(shè)施和油氣田及輸油氣管道、非法安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施、非法出版活動(dòng)、"黑網(wǎng)吧"、涉軍造假等突出問(wèn)題的重點(diǎn)整治。繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法發(fā)行證券、走私、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失。
（四）深入開(kāi)展平安鐵路示范市縣創(chuàng)建活動(dòng)。深化各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作。
（五）重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）社會(huì)治安防控體系建設(shè)。在農(nóng)村大力推廣使用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的物防和技防設(shè)施。在城鎮(zhèn)繼續(xù)推廣以電子視頻監(jiān)控、防盜報(bào)警為主的技防設(shè)施。繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)警務(wù)改革，把農(nóng)村警務(wù)工作納入農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善警務(wù)工作機(jī)制。嚴(yán)密公共復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)要害部位的治安防范，構(gòu)建網(wǎng)格化治安防范工作格局。加強(qiáng)和改進(jìn)保安服務(wù)工作，落實(shí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的內(nèi)部治安、安全防范措施。
（六）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）國(guó)家安全人民防線建設(shè)，推動(dòng)組織、任務(wù)、制度落實(shí)。加強(qiáng)平安邊界創(chuàng)建協(xié)作配合，嚴(yán)密邊界地區(qū)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。
二、深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定
（七）進(jìn)一步推動(dòng)建立各級(jí)綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，狠抓基層工作隊(duì)伍和一線調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。加大對(duì)民間矛盾糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議的排查調(diào)處力度，預(yù)防和減少"民轉(zhuǎn)刑"案件的發(fā)生。
（八）強(qiáng)化排查工作，立足抓早抓小抓苗頭，重點(diǎn)排查梳理涉及房市、股市、企業(yè)停工破產(chǎn)、規(guī)模性裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除拖欠工資隱患，嚴(yán)厲打擊企業(yè)欠薪逃匿行為；加大信息匯總、形勢(shì)研判力度，建立健全預(yù)警機(jī)制，積極做好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
（九）研究制定工作措施，突出抓好排查調(diào)處工作零報(bào)告、歸口調(diào)處、責(zé)任查究等制度的落實(shí)。
（十）突出解決民生問(wèn)題、涉法涉訴信訪問(wèn)題，探索建立刑事和解制度，建立健全刑事被害人國(guó)家救助制度，積極預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。
三、創(chuàng)新服務(wù)管理體制，進(jìn)一步改進(jìn)和完善社會(huì)管理
（十一）積極構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。加快工作規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)。做好人口流出地與流入地的銜接配合工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。重點(diǎn)做好城中村及城鎮(zhèn)周邊聚居的常住人員和社會(huì)閑散人員的建檔管理服務(wù)工作，預(yù)防和打擊流竄犯罪。
（十二）做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、管理和服務(wù)工作。繼續(xù)開(kāi)展"未成年人保護(hù)行動(dòng)"，推進(jìn)專(zhuān)門(mén)工作者隊(duì)伍建設(shè)，深化"為了明天"各種創(chuàng)建活動(dòng)。
（十三）認(rèn)真調(diào)查研究刑釋解教人員安置幫教工作存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的工作對(duì)策。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好刑釋解教人員幫教安置工作。鞏固摸排成果，推動(dòng)有效銜接管理。做好就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)過(guò)渡性安置企業(yè)和基地建設(shè)。建立健全刑釋解教人員社會(huì)保障和救助體系。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的發(fā)現(xiàn)、管控和幫教工作。
（十四）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的規(guī)范管理，防止脫管漏管，繼續(xù)做好社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步規(guī)范工作流程。
（十五）在西藏和其他藏區(qū)，做好對(duì)曾參與打砸搶燒活動(dòng)被非罪處理人員、非法出境回流人員及寺廟清退人員的管控工作，確保措施到位。
（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品藥品、公共衛(wèi)生、特種設(shè)備安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理，預(yù)防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。
（十七）做好對(duì)境外非政府組織、國(guó)內(nèi)民間組織、新興社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的有序、有效管理工作。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)"虛擬社會(huì)"管理，加大對(duì)網(wǎng)上信息安全管理的工作力度，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)平安創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)發(fā)展
（十八）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委、辦建設(shè)。按照中央綜治委和中央編辦下發(fā)工作意見(jiàn)的要求，抓住農(nóng)村改革發(fā)展的新契機(jī)，在配齊配強(qiáng)綜治工作人員等方面取得新進(jìn)展。
（十九）推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜治工作中心，實(shí)施綜治工作中心服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)工程。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）和企事業(yè)單位等加強(qiáng)綜治工作站（室）建設(shè)，加大對(duì)綜治工作中心建設(shè)的督查及考評(píng)力度。
（二十）大力發(fā)展群眾性治安信息員、綜治協(xié)管員、治安中心戶(hù)長(zhǎng)、家庭治安聯(lián)系人等群防群治隊(duì)伍。進(jìn)一步鞏固平安奧運(yùn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)成果，探索長(zhǎng)效工作機(jī)制，制定平安建設(shè)志愿者工作社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的具體措施。廣泛動(dòng)員黨團(tuán)員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與平安建設(shè)，發(fā)展壯大工作力量，規(guī)范群防群治隊(duì)伍建設(shè)，完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（二十一）推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展平安市場(chǎng)、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安寺廟、平安家庭等各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定深化行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)的工作措施。
（二十二）積極推廣建立治安與保險(xiǎn)互動(dòng)、治安防范承包責(zé)任制和企業(yè)法人治安責(zé)任制等做法。
（二十三）籌備召開(kāi)基層平安建設(shè)專(zhuān)題工作會(huì)議。組織做好基層平安建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。
五、完善綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全齊抓共管工作機(jī)制
（二十四）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，強(qiáng)化綜治委成員單位部門(mén)職能作用，做好對(duì)駐地垂直管理單位、綜治委成員單位的考評(píng)工作。健全目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治委例會(huì)、五部委聯(lián)席會(huì)議、綜治委成員單位聯(lián)系點(diǎn)以及述職、情況通報(bào)等制度。加強(qiáng)綜治委專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè)，做好社會(huì)治安綜合治理巡視工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
（二十五）進(jìn)一步完善綜治考評(píng)體系，搞好對(duì)群眾安全感的測(cè)評(píng)，加大對(duì)工作創(chuàng)新和工作成效的考評(píng)力度，充分發(fā)揮考評(píng)的推動(dòng)作用。
（二十六）認(rèn)真研究制訂有關(guān)工作程序和操作辦法，推動(dòng)各級(jí)組織部門(mén)和綜治委對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核等工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的能力和實(shí)績(jī)與晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲直接掛鉤，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"責(zé)任制。
（二十七）切實(shí)發(fā)揮綜治五部委聯(lián)席會(huì)議的作用，完善"一票否決權(quán)制"實(shí)施辦法，加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方，尤其是縣及縣以下地區(qū)（單位）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和"一票否決"的力度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
六、做好宣傳教育和表彰工作，廣泛開(kāi)展理論研究
（二十八）加強(qiáng)綜治宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)，密切與有關(guān)宣傳部門(mén)的協(xié)作配合。進(jìn)一步完善集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機(jī)制。組織好綜治優(yōu)秀新聞作品評(píng)選、平安建設(shè)征文和書(shū)畫(huà)攝影大賽等活動(dòng)。
（二十九）開(kāi)展系列評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，查找薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)基礎(chǔ)工作，總結(jié)推廣一批加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，掀起比學(xué)趕幫的熱潮。
（三十）上半年召開(kāi)2005-2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)，表彰一批全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀市（地）和平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。
（三十一）做好全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)的新聞宣傳工作，出版平安建設(shè)巡禮畫(huà)冊(cè)。拍攝平安建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪專(zhuān)題片。充分發(fā)揮長(zhǎng)安雜志、法制日?qǐng)?bào)、中國(guó)長(zhǎng)安出版社、長(zhǎng)安法制電視制作中心和中國(guó)平安網(wǎng)綜治宣傳主渠道的作用。協(xié)助中央電視臺(tái)辦好社會(huì)與法頻道，共同開(kāi)展平安中國(guó)宣傳。
（三十二）加強(qiáng)綜治干部教育培訓(xùn)工作，編好、用好綜治工作培訓(xùn)教材、綜治年鑒等。健全各級(jí)綜治干部、綜治委成員單位聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)制度，開(kāi)展綜治辦主任談綜治征文活動(dòng)，編輯綜治干部培訓(xùn)輔助教材。
（三十三）開(kāi)好年度全國(guó)大中城市綜治理論研討會(huì)，引導(dǎo)和促進(jìn)各地綜治研究會(huì)、綜治協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)綜治理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，擴(kuò)大綜治理論與實(shí)踐成果的社會(huì)影響。
