關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見
財教[2009]2號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費管理仍然存在一些不可忽視的問題。2007年，審計署對16個省、54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的專題審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金（以下簡稱保障機制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學(xué)化、精細(xì)化管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、切實落實各級政府之間和部門之間的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任
要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）以及《財政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的通知》（財教[2007]337號）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級保障機制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實。
（一）建立健全上下級之間經(jīng)費投入的約束反饋機制
對保障機制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實行“下管一級”，即上一級財政部門負(fù)責(zé)對下一級財政部門加以監(jiān)督，下一級財政部門及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時，本級財政部門除按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費外，還要對下一級財政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費數(shù)額作出規(guī)定并及時告知下一級財政部門?？h級以上地方財政部門要將本級人代會審議通過的保障機制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。縣級以上地方財政、教育部門要將下達(dá)保障機制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國庫集中支付記錄，監(jiān)控下一級的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報表體系。嚴(yán)格實行保障機制資金報表編報制度，及時快捷反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會監(jiān)督。
（二）劃分并落實部門、學(xué)校之間的經(jīng)費管理責(zé)任
中央財政、教育部門負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費管理辦法、績效評價辦法以及其他需要中央出臺的制度或辦法。制定經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項資金，及時足額撥付中央財政保障機制資金。指導(dǎo)推動全國農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國保障機制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對部分地區(qū)的抽查工作。
省級財政、教育部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費管理、績效評價等辦法。按照《預(yù)算法》、《會計法》以及我國預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)財政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理體制。按照經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，落實省級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級各項保障機制經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強本地區(qū)經(jīng)費使用、管理的監(jiān)督檢查。
縣級財政、教育部門對上級和本級保障機制資金負(fù)有主要的管理責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)上級財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實際情況，具體制定并實施相關(guān)的制度、辦法。負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學(xué)教育經(jīng)費保障管理情況。及時足額撥付保障機制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作和會計核算工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障機制資金的使用。負(fù)責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強學(xué)校財會人員的管理與培訓(xùn)。
中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制。校長負(fù)責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校年度預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強學(xué)校資產(chǎn)管理。對學(xué)校經(jīng)濟活動及財務(wù)收支情況進(jìn)行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校年度決算，進(jìn)行財務(wù)分析，如實向上級教育、財政等部門反映學(xué)校財務(wù)收支狀況。
二、強化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理
各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實行一個學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制年度預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點?；局С鲱A(yù)算要按國家統(tǒng)一的“目”級科目進(jìn)行細(xì)化編制，項目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
要強化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強對學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項支出要據(jù)實列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、公款私存。加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實、賬賬相符。規(guī)范收費行為，加強服務(wù)性收費、代收費的管理，嚴(yán)禁自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會計賬簿，明確核算流程，規(guī)范會計行為，做好財務(wù)決算。健全財務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財務(wù)機構(gòu)或配備專（兼）職財會人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報賬員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。加強會計人員培訓(xùn)，提高會計核算和財務(wù)管理水平。強化內(nèi)部控制和審計，加強監(jiān)督檢查和財務(wù)公開，推進(jìn)民主理財，確保資金安全、規(guī)范和有效。
三、切實規(guī)范資金支付管理
進(jìn)一步完善中央財政保障機制資金支付管理，建立包括中央專項資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進(jìn)一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進(jìn)度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級的保障機制預(yù)算文件和資金要盡早下達(dá)，便于縣級統(tǒng)籌安排和及時撥付?？h級財政、教育部門要加強保障機制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的國庫集中支付的力度。對校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費資金，由縣級財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無法直接支付的公用經(jīng)費資金和貧困寄宿生生活補助費，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費的有關(guān)賬戶。
四、開展保障機制實施情況的績效評價，進(jìn)一步完善獎懲機制
保障機制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績效管理。按照全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于建立重點支出的績效評價制度等要求，財政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的績效評價工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系和工作機制，對保障機制資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤問效。各地也要把績效理念貫穿于經(jīng)費管理的全過程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。
為支持引導(dǎo)各地加強經(jīng)費管理，中央財政將根據(jù)績效評價結(jié)果等情況，進(jìn)一步加大獎懲力度，健全完善獎懲機制。對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實足額到位、資金管理規(guī)范、績效突出的地方，加大獎補資金安排力度，并予以通報表彰。對于不按規(guī)定落實資金、管理責(zé)任落實不力的地方，要扣減“以獎代補”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項資金，并在一定范圍內(nèi)通報批評。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
財政部 教育部
二○○九年二月三日
