為加快化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，日前天津市財政局制定并下發(fā)了《化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償債資金管理辦法》。按照天津市政府的統(tǒng)一部署，今年天津要全部清算化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，天津市和區(qū)縣財政在一般預(yù)算中安排2億元專項資金，監(jiān)察部門把化解債務(wù)納入官員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有關(guān)區(qū)縣政府遞交了化解農(nóng)村“普九”債務(wù)責(zé)任書。
天津農(nóng)村“普九”債務(wù)是從1986年全面推進(jìn)普及九年義務(wù)教育開始到2005年期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及學(xué)校（含國有農(nóng)場所辦中小學(xué)校）為完成農(nóng)村“普九”目標(biāo)而發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。近年來，天津市雖然在化解“普九”債務(wù)中取得了一定成效，但由于農(nóng)村“普九”債務(wù)跨越時間較長、涉及面較廣、情況復(fù)雜，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作總體進(jìn)展比較緩慢。去年4月，天津市政府下發(fā)了《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的意見》，就化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進(jìn)行了全面部署，決定用兩年時間全部化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，隨后市財政局組織農(nóng)業(yè)區(qū)縣對全市農(nóng)村“普九”債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，目前已基本掌握了“普九”債務(wù)底數(shù)，今年市區(qū)（縣）兩級財政將籌措資金2億多元，10月以前全部完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，同時建立健全制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)長效機(jī)制。
天津市清理化解“普九”債務(wù)工作，將按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，本著誰舉債誰負(fù)責(zé)、先清理后化解、先化解后補(bǔ)助原則，實行市政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育、區(qū)縣級政府負(fù)責(zé)實施的管理體制，摸清底數(shù)，嚴(yán)格審核，鎖定債務(wù)，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序。為實現(xiàn)年內(nèi)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作目標(biāo)，新年伊始市區(qū)（縣）政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源，統(tǒng)籌安排一般預(yù)算支出、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政專項補(bǔ)助資金，進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育專項資金。有關(guān)區(qū)縣還通過盤活閑置校產(chǎn)、統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入和社會和民間捐資贊助等途徑籌集償債資金，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資用于償債，保證了化解資金提前到位。此外，市政府建立激勵機(jī)制，市財政局依據(jù)“普九”債務(wù)數(shù)額、化債進(jìn)度、財政狀況等因素，對區(qū)縣化解“普九”債務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。市財政局還制發(fā)了《關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作程序有關(guān)規(guī)定的通知》和《關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)認(rèn)定政策的通知》，明確不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民反攤派，不得擠占挪用其他必保專項資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行，各級財政安排的償債資金實行專戶管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。
為杜絕農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)邊化解邊添債的問題，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，天津市對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)項目由市區(qū)（縣）政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目全部用財政性資金解決，不留建設(shè)“尾巴”和資金缺口。財政部門對學(xué)校各項預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。市財政局會同教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容，對盲目搞建設(shè)上項目、借新債的學(xué)校和部門，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。
