為全面貫徹《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，切實做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，農(nóng)業(yè)部黨組提出，2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，保價格促生產(chǎn)，穩(wěn)糧食保供給，促增收擴內需，增投入強基礎，千方百計促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。
一、全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，抓緊完善良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等管理辦法，細化強化補貼公示等工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。研究完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)作物實際播種面積，及時調整增加補貼規(guī)模。推動落實好糧食最低收購價和農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲等政策。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項目建設和資金安排，加大項目審計和監(jiān)管力度，堅決糾正政策落實中的違規(guī)問題，切實提高項目建設效益。密切跟蹤政策落實情況，提出政策建議，切實保護農(nóng)民利益。
二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，深入推進高產(chǎn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)優(yōu)化糧食種植結構。全面落實國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要，推動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，繼續(xù)加大優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程、植保工程、種子工程實施力度。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)，加快實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，引導生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強生豬市場監(jiān)測預警和信息引導，落實生豬良種、能繁母豬、奶牛良種、優(yōu)質后備奶牛飼養(yǎng)等補貼政策，加大畜禽良種工程實施力度，強化奶站規(guī)范化建設和管理，推進生豬、蛋雞和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，努力促進生豬、奶業(yè)等畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。著力提升漁業(yè)發(fā)展質量，加大水產(chǎn)良種工程實施力度，全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，廣泛開展“漁業(yè)科技服務年”活動。穩(wěn)定提高農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展水平，繼續(xù)深化農(nóng)墾體制改革，加強國有大型商品糧基地建設，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)等建設水平，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的示范帶動作用。
三、拓寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，積極開展農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，切實解決農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結構性、階段性滯銷問題。推動加強農(nóng)資市場調控，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快上漲。大力促進節(jié)本增效，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術研發(fā)體系建設，加強農(nóng)產(chǎn)品加工國際標準跟蹤工作，積極引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實施全程質量控制操作規(guī)范。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造和運行監(jiān)測，促進產(chǎn)業(yè)集聚和升級。繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，打造區(qū)域合作平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調持續(xù)發(fā)展。積極促進農(nóng)民務工增收，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)引導農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉移，積極拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，努力促進擴大內需農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目建設與吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的對接，實行以獎代補、以工代賑，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
四、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治，在全國范圍內廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設和農(nóng)業(yè)標準化建設，抓緊制定和完善《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》配套規(guī)章制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，加強檢驗檢測機構資質認證。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估，強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，擴大農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測范圍，增加檢測品種和參數(shù)，提高檢驗檢測能力和水平。逐步清理并降低強制性檢驗費用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營質量安全誠信體系。加大農(nóng)業(yè)標準化推進力度，抓好標準化示范區(qū)建設，普及標準化知識和技術，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產(chǎn)，支持建設綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。
五、加強重大動物疫病防控，扎實做好病蟲害防控和農(nóng)業(yè)防災減災。全面落實重大動物疫病各項防控措施，扎實做好禽流感、藍耳病、口蹄疫、豬瘟強制免疫工作，切實強化中小規(guī)模養(yǎng)殖場防疫條件審核。堅持內防與外堵相結合，加大邊境地區(qū)防控力度，防止境外疫情傳入。繼續(xù)推進動物標識與疫病可追溯體系、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，落實免疫補助、撲殺補償?shù)日叽胧?。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革。加強水生動物疫病監(jiān)測和病害防治。抓好農(nóng)作物病蟲害防控，逐級落實防控責任，及時發(fā)布病蟲預警信息，重點抓好重大病蟲害防治以及重大疫情封鎖控制，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進統(tǒng)防統(tǒng)治。牢固樹立抗災奪豐收思想，建立健全部門聯(lián)動的合作機制，加強災情監(jiān)測預報，做好抗災救災物資準備，制定災后恢復生產(chǎn)方案，強化救災技術指導和服務，最大限度減輕災害損失。加強農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，深入開展“平安農(nóng)機”和“平安漁業(yè)”建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設，完善應急預案，提高火情應急處置能力。
六、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。力爭農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入有較大幅度增長。加快新增農(nóng)業(yè)投資項目的建設進度，加強項目監(jiān)管，嚴格執(zhí)行各項管理制度和程序，保證建設資金安全。抓緊謀劃一批管長遠、增后勁的重大建設項目，主動與有關部門溝通銜接，爭取各級政府加大對農(nóng)業(yè)的投入。認真落實農(nóng)機具購置補貼政策，實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點，啟動實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，精心組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，加強農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，全面推進農(nóng)業(yè)機械化。以加快標準農(nóng)田建設為契機，全面加強耕地質量建設。積極推動實施草原生態(tài)效益補償試點，加大重大草原生態(tài)工程項目實施力度，推進京津風沙源草原治理工程，擴大退牧還草工程實施范圍。加強農(nóng)村沼氣工程建設，推進秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，實施農(nóng)村清潔工程。
七、推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設。積極推進農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)技推廣緊密結合，鞏固和發(fā)展大聯(lián)合、大協(xié)作的新局面。切實加強基礎性、關鍵性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)技術集成配套，全面實施50個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術體系建設，組織實施轉基因生物新品種培育重大專項。廣泛推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，強化主導品種和主推技術推廣，大規(guī)模培育科技示范戶。深入貫徹《農(nóng)民科學素質教育大綱》，加大農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。加快推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，創(chuàng)新管理體制和運行機制，采取公開招聘、競爭上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術人員。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。加快配備基層農(nóng)技推廣設施設備，抓好基層農(nóng)技推廣人員技術培訓，加大基層農(nóng)技推廣試驗示范基地建設。依托科技示范戶、村級防疫員、植保員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，逐步推進村級服務站點建設試點。鼓勵各地積極探索，形成多元化的新型農(nóng)技推廣服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，建立健全預警機制，抓緊完善和強化農(nóng)業(yè)信息采集制度，加強對涉農(nóng)信息、突發(fā)事件的影響分析研判和情況報送。推進新一輪“菜籃子”工程建設，加快推進“金農(nóng)”工程和“三電合一”信息服務平臺建設，提高信息服務水平。
八、推進體制機制改革創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制度保障。抓緊做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，妥善解決延包遺留問題，研究完善“長久不變”所涉及的法律制度。高度重視并妥善解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉糾紛，保障其合法土地承包權益。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定漁民水域灘涂使用權，保護漁民合法權益。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，增強集體組織服務功能。啟動農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推動農(nóng)村各項改革，配合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設，努力開拓我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口市場。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標準制修訂，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品出口營造良好的外部環(huán)境。推動建立外資并購境內涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制，完善外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資指導目錄，明確外資并購境內涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序，加強風險評估。
九、加強農(nóng)業(yè)法制建設，全面提高依法行政水平。全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，重點推進縣一級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立執(zhí)法信息共享機制，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，扎實推進行政審批制度改革和信息公開。加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設，堅持和完善責任落實、督察督辦、績效考核等制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。緊緊圍繞全年工作目標任務，立足本地區(qū)、本行業(yè)、本單位實際，系統(tǒng)梳理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入研究和進一步完善應急預案，牢牢把握工作的主動權。深入開展重大問題調研，加強形勢分析，完善會商機制，扎實做好統(tǒng)計監(jiān)測等基礎性工作，及時掌握動態(tài)，力求做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準，提高工作的預見性。加強總結交流，強化服務指導，及時推廣典型經(jīng)驗，努力解決面臨的困難和問題，積極為農(nóng)民多辦實事。推進民主決策，深化政務公開和信息公開。加強黨風廉政建設，學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委十七屆三中全會上的講話精神，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風，堅持勤政廉政，提升政風行風建設水平。堅持理論聯(lián)系實際，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效。
