唱響基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)主旋律
——盤點2008年高校畢業(yè)生就業(yè)工作
剛剛過去的2008年，是一個載入史冊的不平凡之年，留下了許多可圈可點的記憶。面對金融危機下嚴峻的就業(yè)形勢，各級黨委和政府采取一系列措施，積極為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多的崗位，努力確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。促進高校畢業(yè)生就業(yè)成為一項重要的民生工程。
兩部新法，促進大學(xué)生就業(yè)環(huán)境改善
2008年1月1日，兩部與就業(yè)相關(guān)的新法《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》正式開始實施。這兩部新法雖然不是專門針對大學(xué)生群體制定，但對改善社會就業(yè)環(huán)境，促進畢業(yè)生就業(yè)具有重要意義。
《就業(yè)促進法》作為一部專司促進就業(yè)發(fā)展的國家法律，劍指社會上存在的種種就業(yè)歧視，促進形成公平的就業(yè)環(huán)境，為畢業(yè)生找工作吃了一顆定心丸?！毒蜆I(yè)促進法》中關(guān)于國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的規(guī)定以及國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，把對創(chuàng)業(yè)的金融支持以法律的形式確定下來，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持，有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
而《勞動合同法》則對維護大學(xué)生，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生的合法就業(yè)權(quán)益，改善就業(yè)環(huán)境意義重大。《勞動合同法》中關(guān)于防止用人單位濫用試用期、鼓勵用人單位簽訂長期合同、勞動者與單位存在事實勞動關(guān)系即享有權(quán)利等條文成了大學(xué)生們維護自己權(quán)益的利器。
基層就業(yè)，唱響大學(xué)生就業(yè)主旋律
2008年，經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從當(dāng)年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，進一步加大了高校畢業(yè)生基層就業(yè)的力度。在4月1日召開的到村任職高校畢業(yè)生代表座談會上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮指出，高校畢業(yè)生到新農(nóng)村建設(shè)一線去，是成長的正確選擇，希望廣大大學(xué)生把理想付諸行動，到農(nóng)村基層磨煉意志、增長才干，更好更快地成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。
同時，中央有關(guān)部門繼續(xù)大力實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”計劃和“農(nóng)村特崗計劃”。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國共有14萬余名畢業(yè)生奔赴農(nóng)村基層，比2007年增加44%。各地也因地制宜積極擴大項目數(shù)量和規(guī)模。中央和地方全年實施的基層就業(yè)項目達到118個，比2007年增長26%。
面向基層就業(yè)不僅是政府引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的方向，也逐漸成為高校畢業(yè)生自覺的選擇。上海市2008年的14.9萬名應(yīng)屆畢業(yè)生中，有20%以上的學(xué)生報名參加“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”計劃、“高校畢業(yè)生到村任職”等各類服務(wù)基層項目，比過去任何一年都踴躍；四川省的選聘工作自2008年6月下旬正式啟動后，全國各地考生報名人數(shù)達62856人，報考比例超過5∶1，部分市州報考比例超過20∶1，專業(yè)涉及文理工農(nóng)醫(yī)等眾多門類，其中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村緊缺人才。經(jīng)層層遴選，1.2萬名高校畢業(yè)生奔赴四川各地農(nóng)村任職；云南全省2008年選拔高校畢業(yè)生到村任職近2000名，組織高校畢業(yè)生到農(nóng)村開展“三支一扶”370名，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)人數(shù)比上年增加；新疆維吾爾自治區(qū)高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施兩年來，共有700名政治素質(zhì)好、專業(yè)扎實、富有奉獻精神的大學(xué)生下到農(nóng)村，分布在全區(qū)12個地州的10市、61個縣、58個鎮(zhèn)、210個鄉(xiāng)、場，有效地緩解了農(nóng)牧區(qū)對醫(yī)療衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、教育等方面人才的需求，起到了引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)的作用。
到西部去，到基層去，到祖國最需要的地方去。政策的引導(dǎo)扶持、榜樣的示范帶動和基層廣闊天地的召喚正吸引著越來越多的高校畢業(yè)生走向西部、走向基層。
政策支持，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)漸入佳境
從1998年以來，“創(chuàng)業(yè)”就日益成為社會關(guān)注的熱點。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅成為解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的出路之一，更是青年一代建設(shè)創(chuàng)新型國家、擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重任的重要途徑。
2008年，為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，全面實施《就業(yè)促進法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會保障部等《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，《意見》就進一步指導(dǎo)、規(guī)范和大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作出了具體的決策部署。針對高校畢業(yè)生，《意見》特別指出，加強普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
2008年，各地政府也出臺了很多關(guān)于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，從創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)手續(xù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等諸方面給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者政策上的扶持。
天津?qū)⒏咝．厴I(yè)生納入免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員范圍，同時對初次創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予2—5萬元的小額貸款支持，對創(chuàng)業(yè)成功后，還款及時、信譽度高、經(jīng)營好的創(chuàng)業(yè)者，提高貸款額度，延長還款期限，給予年度10萬元的循環(huán)貸款支持；寧夏建立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)培訓(xùn)平臺，組建由具有經(jīng)營管理知識、自主創(chuàng)業(yè)知識的專家和企業(yè)成功人士等組成的專家服務(wù)團，深入高校開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)基本理論和創(chuàng)業(yè)實務(wù)知識教育與培訓(xùn)，努力開辟畢業(yè)生就業(yè)的新途徑；黑龍江對高校畢業(yè)生新創(chuàng)辦民營科技企業(yè)及新創(chuàng)辦獨立核算企業(yè)，按相關(guān)政策實行稅收優(yōu)惠政策，對到艱苦邊遠地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣創(chuàng)辦的企業(yè)，免征三年所得稅；江蘇省各級黨委、政府加大了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的扶持力度，在資金、場地、項目、稅收、社會保障等多個方面對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予扶持，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的人數(shù)不斷增多。2008年選擇自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生將超過10%。
一方面是嚴峻就業(yè)形勢的重壓，一方面是積極扶持政策的引導(dǎo)，2008年，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生們就業(yè)的重要選擇。
公共服務(wù)，搭建畢業(yè)生就業(yè)大平臺
2008年，國務(wù)院制定的部門“三定”方案，對教育部與人力資源和社會保障部在高校畢業(yè)生就業(yè)工作上的職能進行了調(diào)整，明確由人力資源和社會保障部牽頭，會同教育部等部門擬定畢業(yè)生就業(yè)政策，負責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
面對嚴峻的就業(yè)形勢，人事、勞動保障等部門在高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)方面加大投入，組織了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的公益性招聘活動，并對所有高校畢業(yè)生免收招聘會門票，同時開展免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)工作。
2008年4月，教育部與人力資源和社會保障部、發(fā)改委、國資委等單位共建的“全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺”正式啟動，這是繼2006年五部委發(fā)起成立“全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”以來的又一項促進高校畢業(yè)生就業(yè)的重要舉措。平臺以“為各級政府、用人單位、學(xué)生、學(xué)校服務(wù)”為宗旨，充分發(fā)揮就業(yè)戰(zhàn)線和教育行業(yè)資源優(yōu)勢，不僅能夠為大學(xué)生就業(yè)提供全面信息服務(wù)，而且將聯(lián)合、示范帶動各部門、地方和高校一起推進就業(yè)工作。2008年，“全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺”共舉辦22場全國性網(wǎng)上大型招聘會，提供就業(yè)崗位近60萬個；首次多部門聯(lián)合舉辦“全國民營企業(yè)招聘周”活動，提供崗位信息60多萬條。各地普遍加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加大了畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)力度，僅省級畢業(yè)生就業(yè)主管部門就開展了2000多場現(xiàn)場雙選活動，舉辦了1500余場網(wǎng)上招聘會。2008年，上下聯(lián)動，加強協(xié)作，畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)再上新臺階。
就業(yè)援助，點亮貧寒學(xué)子的希望之光
2008年，針對高校畢業(yè)生的各項就業(yè)援助廣泛開展。各級機關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費；組織離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)資格培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，按照相關(guān)規(guī)定給予補貼，對其中零就業(yè)家庭未就業(yè)畢業(yè)生實施重點幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和崗位幫助。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人力資源社會保障部門積極開展災(zāi)區(qū)就業(yè)援助，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。
四川省2008年高校畢業(yè)生就業(yè)援助月專項活動重點為災(zāi)區(qū)畢業(yè)生、家庭生活困難畢業(yè)生、享受助學(xué)貸款畢業(yè)生、單親家庭畢業(yè)生、零就業(yè)家庭畢業(yè)生和登記失業(yè)一年以上的畢業(yè)生開展就業(yè)援助。對于家庭困難的高校畢業(yè)生，就業(yè)服務(wù)部門還對其重點跟蹤重點扶持。四川省相關(guān)部門表示，通過就業(yè)援助活動，全省確保登記失業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率要達60%以上；遼寧省為幫助困難家庭高校畢業(yè)生順利就業(yè)，通過發(fā)放求職補貼、免費技能培訓(xùn)、購買公益崗位等做法為其發(fā)放就業(yè)援助資金1052.3萬元，14540人次受益；福建省出臺家庭經(jīng)濟困難并就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉(zhuǎn)向技能培訓(xùn)、困難補助、助學(xué)還貸等方面提供支持，并將在3年內(nèi)建立120家省級見習(xí)基地，為畢業(yè)6個月以上未就業(yè)的畢業(yè)生提供見習(xí)服務(wù)，使其逐步實現(xiàn)就業(yè)。
2009年，全國高校畢業(yè)生人數(shù)將達到前所未有的611萬，在全球性經(jīng)濟不景氣的大背景下，他們將面臨比往年更為嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。今年1月7日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。人力資源和社會保障部舉辦的“全國2009屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動已于2008年底啟動。社會團體等各方面也積極參與，分擔(dān)責(zé)任，共同尋找解決途徑。政府、社會各界、大學(xué)生個人和衷共濟，共克時艱，相信2009年的高校畢業(yè)生能走得更穩(wěn)更好。（韓向輝）
