近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于改革化肥價格形成機制的通知》。記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：請介紹一下這次改革化肥價格形成機制的背景？
答：1998年國務院發(fā)布《關于深化化肥流通體制改革的通知》，要求改進化肥價格管理方式，建立政府指導下市場形成價格的機制，化肥出廠價格由政府定價改為政府指導價，放開化肥零售價格。2004年，針對化肥價格大幅上漲的情況，國家對實行市場調節(jié)的化肥出廠價格和零售價格分別實行提價申報、差率控制等臨時價格干預措施。近年來，國內化肥市場發(fā)生了較大變化，供需總量基本平衡，市場競爭充分，現行化肥價格形成機制已難以適應市場經濟發(fā)展要求。為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，亟需推進化肥價格改革。
問：這次改革化肥價格形成機制的主要內容是什么？
答：此次改革的主要內容：一是將國產化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導價改為市場調節(jié)價；二是取消對已放開的化肥出廠價格以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行提價申報、調價備案、最高限價、差率控制等各項臨時價格干預措施；三是對市場集中度較高的一般貿易進口鉀肥價格仍進行適度監(jiān)管，但適當調整監(jiān)管方式。
問：為什么要改革化肥價格形成機制？
答：一方面，如前所述，現行化肥價格形成機制難以適應市場經濟發(fā)展要求。從生產流通環(huán)節(jié)看，化肥產品種類繁多，生產規(guī)模、工藝路線差異大，經營環(huán)節(jié)復雜，客觀上難以制定統(tǒng)一的價格政策。從上下游關系看，化肥生產用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價格已完全市場化且變化頻繁，對化肥價格實行限制政策，不利于企業(yè)正常組織生產經營活動。另一方面，經過近幾年的快速發(fā)展，我國化肥資源充裕，已經具備了改革化肥價格形成機制的條件。一是化肥供需總量基本平衡，占需求總量約90%的氮肥、磷肥產能過剩較多，只要生產要素配置得當，能力得以發(fā)揮，并嚴格控制出口，國內市場化肥供應是有保障的。二是我國化肥生產、流通主體多，競爭性的市場格局已經形成，為市場形成化肥價格奠定了基礎。三是化肥市場調控體系初步建立。國家已建立了國際市場化肥價格變動與化肥出口關稅稅率調整的聯(lián)動機制，嚴格控制用肥旺季化肥出口；建立了化肥淡季商業(yè)儲備制度，緩解了化肥常年生產、季節(jié)消費的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開始，國家建立了農資綜合補貼制度，適當補償種糧農民因化肥等農資價格上漲增加的支出，為推進化肥價格形成機制改革提供了有力保障。
問：改革化肥價格形成機制后化肥價格是否會大幅上漲？
答：改革化肥價格形成機制后，化肥價格大幅上漲的可能性不大。一方面，我國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求，國內化肥資源是充裕的。另一方面，國家將繼續(xù)采取調整生產結構、支持重點工程建設等措施，增加化肥生產，保障化肥供應；同時采取綜合措施，加強市場調控和監(jiān)管，保持市場穩(wěn)定。近期國際市場化肥及其原料價格持續(xù)下降，國內市場化肥價格也全面回落。但需要說明的是，由于我國地域遼闊，加之化肥消費存在季節(jié)性特點，在某一地區(qū)、某一時段（如春耕期間）化肥價格出現波動是可能的，也是正常的。
問：改革化肥價格形成機制對化肥行業(yè)有什么影響？
答：改革化肥價格形成機制后，企業(yè)可以按照市場規(guī)律正常組織生產經營活動，根據市場供求及成本變化情況及時調整價格，增加生產經營靈活性，更好地參與市場競爭，有利于促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
問：改革化肥價格形成機制后，國家將采取哪些措施保障化肥供應、保持市場穩(wěn)定？
答：改革化肥價格形成機制后，國家將綜合運用進出口調節(jié)、儲備調控、協(xié)調調運、市場監(jiān)管等手段，保障化肥供應，保持市場穩(wěn)定。一是加強進出口調節(jié)，繼續(xù)實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度，合理安排儲備規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局。國家已決定將化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農業(yè)生產用肥需要。三是繼續(xù)協(xié)調保障重點化肥企業(yè)用煤、用電、用氣等原材料供應，積極組織化肥及其原材料調運，繼續(xù)將化肥作為重點物資優(yōu)先運輸，促進化肥生產流通。四是繼續(xù)加強化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣化肥的坑農害農行為，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場秩序。
問：改革化肥價格形成機制后，如何保護種糧農民利益？
答：國家始終把保護農民利益、促進農業(yè)發(fā)展放在首位。改革化肥價格形成機制，促進化肥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根本目的也是為了保證農業(yè)生產用肥需要，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。改革化肥價格形成機制后，國家將繼續(xù)加強宏觀調控，加大政策惠農力度，切實保障農民利益。一是充分運用進出口調節(jié)、儲備調控、協(xié)調調運、市場監(jiān)管等綜合措施，保障化肥供應，保持市場穩(wěn)定。二是完善農資綜合補貼調整機制。綜合考慮化肥、柴油等農資價格和糧食價格變動對農民種糧收益的影響，實行農資價格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。三是適當提高糧食最低收購價，加強糧食市場調控，引導市場糧價合理上升，增加農民收入。國家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購價，稻谷最低收購價也要較大幅度提高。目前，國家正在主產區(qū)采取儲備收購和臨時收儲等措施，收購糧食等重要農產品，努力穩(wěn)定市場價格。
