為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕130號(hào)）精神，妥善解決處理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，自治區(qū)決定本級(jí)財(cái)政安排資金10億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并列為2009年政府為民辦實(shí)事工程重要內(nèi)容之一。實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，從解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題入手，采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，加大投入力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)，拓展創(chuàng)業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)渠道，切實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主
堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民工自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，突出農(nóng)民工主體地位，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性。
（二）創(chuàng)新方式，整合資源
按照返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)愿望，企業(yè)用工需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要以及區(qū)域發(fā)展情況，自治區(qū)采取貸款貼息、小額貸款擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定額補(bǔ)助和購(gòu)買服務(wù)等方式，整合現(xiàn)有各類資源，加大扶持力度，有針對(duì)性地開展促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
（三）因地制宜，分類指導(dǎo)
根據(jù)不同區(qū)域、不同類型、不同層次返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需要，采取相應(yīng)的政策措施，積極探索促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新形式、新內(nèi)容、新方法，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化培訓(xùn)
充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。按照貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)民工意愿的要求，切實(shí)加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)。
三、支持對(duì)象
具有廣西農(nóng)村戶口，2008年下半年開始返回原戶籍所在地至今仍未就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者。
四、實(shí)施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)
1.創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)進(jìn)行工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記時(shí)，所發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)給予全額補(bǔ)助；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展規(guī)模種養(yǎng)的，初次創(chuàng)業(yè)成功（有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常營(yíng)業(yè)半年以上）的，給予一次性補(bǔ)貼2000元。
2.貸款貼息、小額信貸擔(dān)保。引導(dǎo)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展規(guī)模種養(yǎng)、新創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予貸款和小額信貸擔(dān)保。
（二）鼓勵(lì)用工單位為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)崗位
對(duì)從事規(guī)模以上種養(yǎng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)和單位，凡與返鄉(xiāng)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同半年以上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，按每用工一人補(bǔ)貼1000元給用工單位。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)
以創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金為引導(dǎo)，整合貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等資金，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工持證到自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加一個(gè)月以上培訓(xùn)的，由財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)貼到培訓(xùn)單位，培訓(xùn)單位免收農(nóng)民工食宿費(fèi)用并負(fù)責(zé)推薦就業(yè)。
（四）支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家園建設(shè)
對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與修建小型農(nóng)田水利、村屯道路、植樹造林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按每天工作量給予農(nóng)民工一定工資性補(bǔ)助。
五、操作程序
（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工身份確認(rèn)
縣級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的身份進(jìn)行確認(rèn)并免費(fèi)頒發(fā)《廣西返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證》。證件的設(shè)計(jì)及審批程序由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制訂。
（二）基金分配下達(dá)
自治區(qū)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、農(nóng)民人均純收入、財(cái)政狀況、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，按照因素法測(cè)算并將補(bǔ)助基金指標(biāo)先按50%比例分配落實(shí)到市，由各市在切塊控制數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排使用。采取獎(jiǎng)懲措施，自治區(qū)將在考慮各地實(shí)際工作進(jìn)度和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，依據(jù)因素法將剩余50%基金指標(biāo)分批分次測(cè)算分配到市。
（三）基金使用
市、縣人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)實(shí)施方案將補(bǔ)貼基金發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象。
六、時(shí)間安排和工作步驟
返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程分3個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2009年1月至3月底）。農(nóng)民工身份確認(rèn)、實(shí)施方案和基金管理辦法制定、項(xiàng)目基金申報(bào)審批。
第二階段：項(xiàng)目實(shí)施階段（2009年4月至2009年11月）。各類項(xiàng)目要全面啟動(dòng)并組織實(shí)施，2009年11月基本完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。
第三階段：項(xiàng)目掃尾驗(yàn)收階段（2009年12月）。自治區(qū)各有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
七、工作要求和保障措施
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市、縣人民政府必須把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程列入重要的議事日程，根據(jù)自治區(qū)實(shí)施方案認(rèn)真研究制定本地實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自作動(dòng)員部署，定期聽取工作匯報(bào)，并對(duì)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要具體抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。要層層分解落實(shí)工作任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、落實(shí)責(zé)任、任務(wù)包干等辦法，扎實(shí)推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，齊抓共管
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實(shí)施方案制定和組織實(shí)施，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，核準(zhǔn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)數(shù)量及創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，及時(shí)反饋和解決工程中的各種問題；財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金管理辦法，及時(shí)籌措、分配和下達(dá)基金，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管和檢查，確保?？顚Ｓ?；農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、水利、扶貧和林業(yè)等部門要按照各自職能分工積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定項(xiàng)目實(shí)施方案和驗(yàn)收辦法，提供技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和組織項(xiàng)目驗(yàn)收；統(tǒng)計(jì)部門要為自治區(qū)財(cái)政合理測(cè)算分配基金提供數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策做參考；國(guó)土資源、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)際，按“特事特辦”原則，主動(dòng)溝通，認(rèn)真研究制定相關(guān)用地、稅費(fèi)、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)；監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督；宣傳部門要組織好工程的宣傳報(bào)道。其他部門也要密切配合，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程作出貢獻(xiàn)。自治區(qū)將成立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程督查組，定期或不定期深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍
各級(jí)各部門要充分利用各種新聞媒介，深入做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程的宣傳發(fā)動(dòng)工作。要大力宣傳國(guó)家、自治區(qū)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的好做法，宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2009年1月22日
