公開(kāi)征求對(duì)《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為提高反壟斷執(zhí)法的透明度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查工作，商務(wù)部起草了《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。為充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保立法的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)將立法的征求意見(jiàn)稿上網(wǎng)公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2009年2月16日。
傳真：010-65198998
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通信地址：北京市東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部反壟斷局競(jìng)爭(zhēng)政策處（100731）
（注：征求意見(jiàn)稿每一條的標(biāo)題僅為提示目的，對(duì)條文不具有解釋作用。）
經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行辦法 （征求意見(jiàn)稿）
第一條【立法目的和依據(jù)】
為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，明確經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下稱《反壟斷法》），制定本辦法。
第二條【執(zhí)法機(jī)構(gòu)】
中華人民共和國(guó)商務(wù)部（下稱商務(wù)部）是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作。受商務(wù)部指派，商務(wù)部反壟斷局承擔(dān)受理和審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的具體執(zhí)法工作。
第三條【申報(bào)的撤回】
在商務(wù)部立案之后、作出審查決定之前，申報(bào)義務(wù)人（下稱申報(bào)人）要求撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。除申報(bào)人放棄集中交易外，申報(bào)的撤回應(yīng)經(jīng)商務(wù)部同意。 撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，審查程序終止。商務(wù)部同意撤回申報(bào)不視為對(duì)集中的批準(zhǔn)。
第四條【主動(dòng)提供資料】
在審查過(guò)程中，商務(wù)部鼓勵(lì)申報(bào)人盡早主動(dòng)提供有助于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查和作出決定的有關(guān)文件、資料。
第五條【當(dāng)事方的申辯權(quán)】
在審查過(guò)程中，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)給予申報(bào)人陳述意見(jiàn)和提出申辯的機(jī)會(huì)。
第六條【征求有關(guān)各方的意見(jiàn)】
在審查過(guò)程中，商務(wù)部可根據(jù)需要征求其他政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人的意見(jiàn)。
第七條【聽(tīng)證會(huì)的組織】
商務(wù)部在審查過(guò)程中可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),調(diào)查取證,聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)。商務(wù)部召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)書(shū)面通知聽(tīng)證會(huì)參加方。聽(tīng)證會(huì)參加方提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉辦前盡早向商務(wù)部提交。
商務(wù)部舉行聽(tīng)證會(huì)，可通知參與集中的經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可酌情邀請(qǐng)有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府部門的代表以及消費(fèi)者代表參加。
聽(tīng)證會(huì)參加方應(yīng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證會(huì)程序，服從聽(tīng)證會(huì)主持人安排。
聽(tīng)證會(huì)不公開(kāi)舉行。
聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
(一) 聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；
(二) 核對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加方；
(三) 競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)就聽(tīng)證內(nèi)容陳述；
(四) 其他聽(tīng)證會(huì)參加方陳述意見(jiàn)；
(五)聽(tīng)證會(huì)主持人就聽(tīng)證內(nèi)容詢問(wèn)有關(guān)參加方；
(六) 聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第八條【聽(tīng)證會(huì)筆錄和單獨(dú)聽(tīng)證】
聽(tīng)證會(huì)可制作筆錄。聽(tīng)證會(huì)制作筆錄的，聽(tīng)證會(huì)主持人、記錄人、聽(tīng)證會(huì)參加方應(yīng)簽名或蓋章。 聽(tīng)證會(huì)參加方出于商業(yè)秘密等保密因素考慮，希望單獨(dú)陳述的，可安排單獨(dú)聽(tīng)證；安排單獨(dú)聽(tīng)證的，聽(tīng)證內(nèi)容應(yīng)按保密規(guī)定處理。
第九條【初步審查決定】
在初步審查階段，商務(wù)部作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定的，應(yīng)書(shū)面通知申報(bào)人；認(rèn)為有必要實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)作出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知申報(bào)人。
商務(wù)部作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。
第十條【反對(duì)意見(jiàn)】
在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以書(shū)面形式將其反對(duì)意見(jiàn)告知參與集中的經(jīng)營(yíng)者，并設(shè)定一個(gè)允許參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交書(shū)面抗辯意見(jiàn)的合理期限。
參與集中的經(jīng)營(yíng)者的書(shū)面抗辯意見(jiàn)應(yīng)包括相關(guān)的事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。參與集中的經(jīng)營(yíng)者逾期未提交書(shū)面抗辯意見(jiàn)的，視為對(duì)反對(duì)意見(jiàn)無(wú)異議。
第十一條【限制性條件的提出】
在審查過(guò)程中，為消除經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者和商務(wù)部均可提出對(duì)集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。
參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出限制性條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)清楚地指明其認(rèn)為應(yīng)予保密的信息，說(shuō)明原因并提供一份單獨(dú)的非保密版本。
根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可包括如下種類：
（一）剝離參與集中的經(jīng)營(yíng)者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件；
（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放其網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)等行為性條件；
（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
第十二條【對(duì)限制性條件的要求】
參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的限制性條件應(yīng)當(dāng)能夠消除經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，并具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。限制性條件的非保密版本應(yīng)當(dāng)清晰明確，能夠讓第三方充分評(píng)價(jià)其有效性和可行性。
第十三條【限制性條件的修改】
在審查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者既可以對(duì)其提出的限制性條件進(jìn)行修改，也可以提出新的限制性條件。如果限制性條件最終不能消除經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，商務(wù)部可作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。
第十四條 【進(jìn)一步審查決定】
在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部可以作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定、對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十六條規(guī)定的期限內(nèi)作出進(jìn)一步審查決定，并書(shū)面通知申報(bào)人。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的決定，及時(shí)向社會(huì)公布。
商務(wù)部作出進(jìn)一步審查決定前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。商務(wù)部作出對(duì)集中不予禁止的決定或逾期未作出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。
第十五條【附條件審查決定的實(shí)施和監(jiān)督】
商務(wù)部建立附條件批準(zhǔn)集中的實(shí)施監(jiān)督制度，對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與集中的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)定期向商務(wù)部報(bào)告限制性條件的執(zhí)行情況。
參與集中的經(jīng)營(yíng)者未依限制性條件履行規(guī)定義務(wù)的，商務(wù)部可責(zé)令其限期改正；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)未改正的，商務(wù)部可依照《反壟斷法》規(guī)定予以處理。
第十六條 【[保密義務(wù)】
商務(wù)部、申報(bào)人以及其他單位和個(gè)人對(duì)在經(jīng)營(yíng)者集中審查中知悉的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)。
第十七條 【公布實(shí)施】
本辦法自公布之日起生效，由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
