新華網(wǎng)北京1月20日電 安全生產(chǎn)是自人類生產(chǎn)活動(dòng)開始以來的古老而永恒的話題。1月20日，安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長、安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅做客新華網(wǎng)，與網(wǎng)友交流我國安全生產(chǎn)問題。
安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤礦安監(jiān)局副局長、安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅接受新華網(wǎng)專訪。新華網(wǎng) 陳杰 攝
2008年安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定趨好轉(zhuǎn)
主持人：請黃局長先給大家介紹一下2008年安全生產(chǎn)總體形勢如何？
黃毅：2008年中國經(jīng)歷了各種大事要事，是極不平凡的一年。面對冰雪災(zāi)害、汶川特大地震所帶來的影響，面對舉辦奧運(yùn)會(huì)給安全生產(chǎn)提出的新要求，特別是面對國際金融危機(jī)對安全生產(chǎn)提出的新挑戰(zhàn)，2008年安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這種情況下貫徹國務(wù)院對安全生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)部署，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)整治，同時(shí)加大隱患排查治理，開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)等，促使全國安全生產(chǎn)工作整體狀況仍然保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
從2003年開始，我國連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)雙下降，事故起數(shù)由當(dāng)初的100萬起減少到去年的41萬起，事故死亡人數(shù)由當(dāng)時(shí)的近14萬人減少到9.1萬人，所以總體形勢還是趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。
在去年非常復(fù)雜的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢，體現(xiàn)了我們的政府是對人民生命安全非常負(fù)責(zé)的政府，也是以人為本執(zhí)政為民的政府。
“十一五”規(guī)劃提出在“十一五”期間，億元GDP事故死亡率要下降35%。但是現(xiàn)在看來已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，去年億元GDP事故死亡率達(dá)到了0.312，比當(dāng)初制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候下降40%左右，已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。
從數(shù)據(jù)看，我國億元GDP死亡率與國際先進(jìn)水平比較，已經(jīng)由10倍減少到6倍。我國是0.312，但是世界上的先進(jìn)水平基本上是在0.05，這個(gè)指標(biāo)一方面說明我國經(jīng)濟(jì)總量在不斷增加，不斷擴(kuò)大，同時(shí)也說明我國事故死亡的絕對人數(shù)在逐年減少。
還有一個(gè)指標(biāo)也是納入到國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)——衡量煤礦安全生產(chǎn)狀況的煤炭百萬噸死亡率。過去我們經(jīng)常用這個(gè)數(shù)據(jù)和美國進(jìn)行比較，美國是0.03，我國最高的時(shí)候達(dá)到7、8，相當(dāng)于美國的100倍。但經(jīng)過這幾年的努力，去年煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)降到1.18，這樣和美國相比只是相當(dāng)于他的40倍，從100倍到40倍是一個(gè)巨大的變化，說明煤礦安全生產(chǎn)形勢在逐年好轉(zhuǎn)。
從1995年以后，我國事故的死亡人數(shù)就一直在10萬人以上徘徊，最高的時(shí)候在2002年曾經(jīng)達(dá)到13.9萬人。但是經(jīng)過這些年的努力，去年降到91137人，所以這也反映了我們通過各方面的努力、通過各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，事故死亡人數(shù)有了大幅度的下降。
2009年安全生產(chǎn)工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”目標(biāo)
主持人：今后安全生產(chǎn)工作有什么新的思路和打算嗎？
黃毅：今年工作的思路就是按照國務(wù)院確定的開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)作為一條主線，具體開展三項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”目標(biāo)。
三項(xiàng)行動(dòng)具體內(nèi)容包括：一是以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動(dòng)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序；二是以深化安全生產(chǎn)隱患的排查治理作為主要內(nèi)容，開展安全生產(chǎn)的治理行動(dòng)；三是以關(guān)愛生命安全發(fā)展為主題，開展安全生產(chǎn)宣傳行動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全、安全發(fā)展的輿論氛圍。
圍繞著這三項(xiàng)行動(dòng)我們要加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)：一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制、法制、機(jī)制建設(shè)，著眼于構(gòu)建長效機(jī)制；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高我們自身的履職能力，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
應(yīng)該說這三項(xiàng)建設(shè)都是為了能夠保證三項(xiàng)行動(dòng)正常開展、取得實(shí)實(shí)在在的效果。無論是三項(xiàng)行動(dòng)還是三項(xiàng)建設(shè)，我們最終都要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”的目標(biāo)。一是堅(jiān)決地把重特大事故壓下來。針對去年重特大事故比較多的現(xiàn)實(shí)，今年要把工作的著力點(diǎn)放在這里。而且我們提出，今年重特大事故的起數(shù)要比上一年至少下降6%；二是要繼續(xù)把事故總量壓下來，盡管我們通過多年努力事故總量已經(jīng)減少到41萬起，平均每天仍然1000多起，所以我們還要繼續(xù)減少事故的總量；三是堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來，因?yàn)槌怂劳鍪鹿室酝?，還有將近70萬人因?yàn)槭鹿识聜?、致殘，所以在進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的同時(shí)也要加大職業(yè)危害的防治力度，從而減少傷殘人員。
所以“三個(gè)壓下來”的目標(biāo)還是很過硬的，通過我們的努力也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
安全生產(chǎn)工作還存在五方面“不到位”
主持人：2009年是“安全生產(chǎn)年”，我們覺得安全生產(chǎn)應(yīng)該是常抓不懈的事情，為什么會(huì)有安全生產(chǎn)年，甚至還有安全生產(chǎn)月的概念呢？這是出于什么樣的考慮呢？
黃毅：安全生產(chǎn)一定要常抓不懈，而且要警鐘長鳴。但是由于去年以來重特大事故多發(fā)頻發(fā)，特別是像山西襄汾的潰壩事故造成了非常不好的影響。為了保持我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我們就要集中力量來治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。國務(wù)院確定2009年是“質(zhì)量安全年”也是針對這一時(shí)期來在食品安全、生產(chǎn)安全上出現(xiàn)的特別重大的事故，所以今年要承諾“質(zhì)量安全年”。只有達(dá)到“安全生產(chǎn)年”，我們才能更好實(shí)施中央確定的應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的落實(shí)。如果事故接連發(fā)生就會(huì)影響各類措施的落實(shí)，也會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
網(wǎng)友：我國安全生產(chǎn)問題的癥結(jié)在哪里？影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題到底是什么？
黃毅：網(wǎng)友的這種疑問我們非常理解，而且也是人民群眾在新形勢下對我們的新期待。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，人民群眾對生命、健康的需求也在不斷增長，但是這和我們目前的保障能力比較低構(gòu)成了一對矛盾，而且這也是社會(huì)主義初級階段在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。所以我們應(yīng)該看到人民群眾的這種新的期待，同時(shí)也要看到安全生產(chǎn)工作還存在與人民群眾需求不相適應(yīng)的問題。
這次在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，我們在對照自身存在的問題中也找到了與科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題，當(dāng)然，針對這些問題我們也都制定了整改的措施，要加快整改，同時(shí)要認(rèn)認(rèn)真真地解決制約安全生產(chǎn)的矛盾和問題。
但是目前我們安全生產(chǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，還沒有達(dá)到人民群眾所期待的水平，原因是多方面的、制約因素也是多方面的，主要還存在五個(gè)方面的“不到位”：
一是思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位?，F(xiàn)在對安全發(fā)展這一科學(xué)理念還沒有形成全社會(huì)的共識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有把安全生產(chǎn)真正地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在某些時(shí)候、某些地方還存在忽視安全生產(chǎn)的傾向。
二是責(zé)任和措施落實(shí)不到位。我們雖然明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，也明確了地方各級政府在安全生產(chǎn)上是監(jiān)管責(zé)任主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，但是現(xiàn)在看這兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)還存在著一定的差距，還沒有真正地負(fù)起責(zé)任。
三是安全的投入和保障不到位。這就造成安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還相對薄弱，隱患和漏洞還比較多。
四是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位。還存在著一些漏洞，某些措施還不到位，同時(shí)，在監(jiān)管這方面確實(shí)也存在著一些失職甚至是瀆職的現(xiàn)象。
五是安全教育和培訓(xùn)不到位。全社會(huì)對安全生產(chǎn)沒有真正高度重視，沒有完全樹立安全發(fā)展理念。
我想這五個(gè)不到位顯現(xiàn)出我們目前安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題。
目前對瞞報(bào)事故這種違法行為打擊不夠有力
主持人：我們發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后還有非常嚴(yán)重的瞞報(bào)現(xiàn)象，這是為什么呢？是因?yàn)槲覀冎贫壬线€存在問題嗎？
黃毅：去年發(fā)生了幾起特別重大的瞞報(bào)事故案件，這些案件經(jīng)過輿論的監(jiān)督、媒體的曝光，引起了重視。經(jīng)過查處最后使事故的真相大白于天下，有些事故目前還在調(diào)查，很快就會(huì)有結(jié)果，我們也會(huì)向社會(huì)進(jìn)行公告。
一個(gè)時(shí)期以來，瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，原因也是多方面的：
一是我們對瞞報(bào)事故這種違法行為打擊不夠有力。我們一旦發(fā)現(xiàn)了瞞報(bào)事故的現(xiàn)象就應(yīng)該依法進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和查處，但現(xiàn)在看來查處的力度還不夠。
二是一些非法業(yè)主法律意識(shí)淡薄，甚至以身試法、無視法律、無視監(jiān)管。也反映了這些人缺乏安全生產(chǎn)的法律意識(shí)。
三是由于事故背后存在腐敗現(xiàn)象。發(fā)生事故的企業(yè)與當(dāng)?shù)卣哪承┕賳T相互勾結(jié)、串通一氣，共同參與瞞報(bào)，甚至個(gè)別的還拉攏、收買記者。
另外就是群眾對這方面的監(jiān)督不夠，還需要大力加強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。我們可以通過舉報(bào)、公開曝光等多種方式來揭露瞞報(bào)的行為。如果形成這樣的機(jī)制，我敢說瞞報(bào)事故的行為將無處藏身，如過街老鼠人人喊打。
硬話不是空話 而是有硬措施
主持人：黃局長曾經(jīng)講過三句硬話，媒體和觀眾印象很深，您在工作中如何踐行您的這三句硬話？
黃毅：應(yīng)該說這三句硬話不是我個(gè)人講的，我是指我們安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)該如何對待所發(fā)生的問題。這三句話都是有具體的措施，不是空話。
第一句，“誰敢以身試法，我們就讓他身敗名裂”。他敢以身試法，敢藐視法律，就要受到法律的制裁。我們的措施是：凡是你違法非法生產(chǎn)經(jīng)營的，我們就要依法沒收你的非法所得，同時(shí)要處一倍到五倍的罰款，并對責(zé)任者依法追究刑事責(zé)任。
第二句，“企業(yè)如果讓職工家破人亡，我們就讓這個(gè)企業(yè)聲名狼藉”。我們建立了安全生產(chǎn)事故黑名單制度，凡是發(fā)生重特大事故的都要上黑名單，一旦上了黑名單，從信貸、工商、保險(xiǎn)以及其他具有資質(zhì)管理的部門都可以對其進(jìn)行制裁和限制，這本身就是一種約束機(jī)制。
第三句，“你對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，那我們對你頭上的烏紗帽就不負(fù)責(zé)任”。言下之意就是我們可以拿你的烏紗帽試問，這是法律所確定的安全生產(chǎn)問責(zé)制。出了事故之后我們既要追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任，同時(shí)也要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。如果你沒有盡到責(zé)任，沒有保一方平安，那么誰去保你的烏紗帽呢？
高速化交通運(yùn)輸時(shí)代防止事故多發(fā)要超前思考
主持人：剛才我們說到年度事故死亡人數(shù)現(xiàn)在是91000人，其中交通事故死亡人數(shù)還是占了相當(dāng)大的比重，現(xiàn)在的交通已經(jīng)進(jìn)入了高速化時(shí)代，因?yàn)槲覀冇懈咚俟愤€有高速鐵路。那么這個(gè)“高速”帶來的安全隱患，我們有沒有超前的考慮呢？
黃毅：隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，我國高速公路不斷延伸，高速鐵路也不斷延長。機(jī)動(dòng)車輛每年也在不斷增加，在這種情況下，我們配合公安交通部門，通過采取有效措施，使道路交通萬車死亡率有了很大幅度的下降。鐵路六次大提速，但是鐵路路外事故死亡人數(shù)也有了大幅度的下降，為什么呢？就是當(dāng)提速后同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了安全設(shè)施的建設(shè)，比如把一些道口進(jìn)行了“平改交”，過去有些路口是無人值守的，這種情況下有時(shí)候就會(huì)發(fā)生事故。通過對高速鐵路道口的改造，全線加裝護(hù)欄，使路外死亡人數(shù)大幅度降低。
我們的速度提高了，但是相應(yīng)的防范措施跟上就能夠減少事故的傷亡人數(shù)。關(guān)鍵就是針對這種問題要超前思考，提前謀劃，采取積極的應(yīng)對措施，防患于未然。
春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作主要有三方面
主持人：春節(jié)馬上就要到了，以往這個(gè)時(shí)期也是事故高發(fā)的時(shí)期，我們有什么應(yīng)對的措施？
黃毅：我們專門對這個(gè)問題作出了部署，包括在電視電話會(huì)議上、工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)了作好春節(jié)期間的安全防范工作。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期歷來是事故多發(fā)期，而且在這期間交通運(yùn)輸緊張，一些大型的文化娛樂活動(dòng)比較多，從而形成了一些人群聚集場所，燃放煙花爆竹也有安全的問題。另外有些企業(yè)在放假，節(jié)日期間是否進(jìn)行檢修，檢修過程中是否安全防范，還有節(jié)日期間繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)怎么保證安全生產(chǎn)等，我們都進(jìn)行了部署。
節(jié)日期間安全生產(chǎn)問題最主要有三方面：一是要切實(shí)保證春運(yùn)的安全，讓每一個(gè)旅客都能平平安安地回家；二是防范公眾聚集場所發(fā)生的一些事故，認(rèn)真查找隱患，采取有效的防范措施來防止發(fā)生踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故；三是做好煙花爆竹銷售燃放過程的安全管理，真正使每個(gè)人安安全全放鞭炮、歡歡喜喜過大年。所以這三個(gè)方面的工作是我們在這一時(shí)期要認(rèn)真抓而且要作為重點(diǎn)來抓，重點(diǎn)地方要嚴(yán)盯死守，抓緊抓實(shí)，真正保證全國人民過一個(gè)安全、祥和、溫暖的節(jié)日。
主持人：請黃局長講一下2009年您最大的愿望是什么？
黃毅：我最大的愿望是我們?nèi)珖嗣穸技壹野部?、人人幸?！?/p>
