國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷在北方冬麥區(qū)異地抗旱會(huì)商會(huì)上講話。
同志們：
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前冬麥區(qū)抗旱保苗、保春播、保春灌工作極為關(guān)注。近一個(gè)月來，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抗旱工作做出重要批示。1月18日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志針對(duì)當(dāng)前抗旱工作又作出重要批示，提出明確要求?；馗笨偫韽?qiáng)調(diào)：“當(dāng)前冬季旱情發(fā)生范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、小麥?zhǔn)芎得娣e之大都是多年少見的，望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)冬麥區(qū)抗旱工作的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化水源調(diào)度和田間管理，落實(shí)抗旱防凍措施，努力減輕災(zāi)害影響，力爭(zhēng)夏季糧食好收成?！?/p>
根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，近期，國(guó)家防總已采取一系列措施，對(duì)當(dāng)前抗旱工作進(jìn)行了部署。一是在新年前夕發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前抗旱工作的緊急通知，對(duì)當(dāng)前抗旱工作進(jìn)行了安排；二是1月上旬召開了全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，對(duì)冬春抗旱工作進(jìn)行了部署；三是商財(cái)政部近期安排一批特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)支持重旱區(qū)開展抗旱工作。今天，我們又召開北方冬麥主產(chǎn)區(qū)七省異地抗旱會(huì)商會(huì)，就是貫徹落實(shí)回副總理的重要批示，分析研究旱情，部署抗旱工作。剛才，河北、河南、安徽、山東四省分別匯報(bào)了當(dāng)前旱情和抗旱工作情況，對(duì)下階段旱情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)抗旱保苗工作做出了具體安排。中國(guó)氣象局、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的同志針對(duì)當(dāng)前的抗旱保灌工作講了很好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、 各省抗旱工作取得了很大成效
入冬以來，我國(guó)大部分地區(qū)雨雪嚴(yán)重偏少，北方地區(qū)主要江河來水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水明顯不足，部分冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重冬旱。據(jù)1月19日統(tǒng)計(jì)，河北、山西、安徽、河南、山東、陜西、甘肅等七省冬麥區(qū)總計(jì)受旱面積達(dá)1.04億畝，高于多年同期水平。其中重旱2428萬(wàn)畝，因旱飲水困難人口196萬(wàn)人，影響大牲畜67萬(wàn)頭。
旱區(qū)各級(jí)黨委、政府對(duì)去冬今春的抗旱工作高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年12月份以來，我國(guó)北方冬麥區(qū)已完成抗旱澆灌面積6806萬(wàn)畝，各省采取的抗旱措施取得了明顯成效。河南省委、省政府去年年底和今年年初兩次召開抗旱澆麥奪豐收工作會(huì)議，要求各市縣狠抓責(zé)任落實(shí)，迅速掀起抗旱澆麥高潮。1月6日，省政府組織了14個(gè)抗旱工作督導(dǎo)組深入旱區(qū)檢查督促抗旱澆麥工作，省防汛抗旱指揮部啟動(dòng)了Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng),實(shí)行24小時(shí)抗旱值班。省委書記徐光春等主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到旱區(qū)檢查抗旱工作。全省派出1500多個(gè)抗旱工作組和5000多支技術(shù)小分隊(duì)，幫助群眾抗旱澆麥。自1月1日以來，全省沿黃地區(qū)已引水5972萬(wàn)立方米，創(chuàng)2000年以來同期引水量新高；全省已累計(jì)投入抗旱資金4.79億元，其中省財(cái)政安排了2830萬(wàn)元；日最高投入抗旱勞力142萬(wàn)人，開動(dòng)機(jī)電井56萬(wàn)眼，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備46萬(wàn)臺(tái)套，累計(jì)完成澆灌面積4465萬(wàn)畝次。安徽省政府1月16日召開抗旱保苗工作專題會(huì)，要求各地2月15日之前所有三類苗澆完一遍水，每畝施10斤肥，努力減輕旱凍災(zāi)害。1月17日，省委王金山書記對(duì)當(dāng)前抗旱工作做出重要批示，提出明確要求；省政府發(fā)出緊急通知，要求沿淮和淮北地區(qū)全力以赴打好抗旱保苗攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大程度地減輕旱災(zāi)損失。省政府派出4個(gè)督查組分赴旱區(qū)檢查指導(dǎo)抗旱保苗工作?；幢钡貐^(qū)高峰時(shí)動(dòng)用8.2萬(wàn)眼機(jī)電井，投入1.7億元，抗旱澆灌面積1070萬(wàn)畝。山東省委、省政府對(duì)抗旱工作高度重視，入冬以來，全省已投入資金4億元，興建各類抗旱水源工程2600多處，新打機(jī)井5萬(wàn)多眼，解決了10萬(wàn)人的因旱臨時(shí)飲水困難。河北采取多種措施組織開展抗旱工作。12月下旬，河北省日最高投入抗旱勞力270萬(wàn)人，目前全省已完成冬麥澆灌面積1600萬(wàn)畝。山西省防汛抗旱指揮部1月17日發(fā)布了Ⅲ級(jí)干旱預(yù)警，要求各地按照抗旱預(yù)案進(jìn)一步抓好抗冬旱工作。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民抗旱澆地積極性，冬澆以來省政府已緊急下?lián)芸购蒂Y金1000萬(wàn)元，用于沿黃高揚(yáng)程泵站的電價(jià)補(bǔ)貼，以降低水價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，全省已完成冬澆面積415萬(wàn)畝，全省115支抗旱服務(wù)隊(duì)累計(jì)出動(dòng)拉運(yùn)水車輛3800臺(tái)次，送水2萬(wàn)多立方米，緩解旱區(qū)群眾吃水難。陜西省防汛抗旱指揮部入冬以來先后兩次發(fā)出通知部署抗旱工作，并派出4個(gè)工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱；1月15日，省防指召開全省抗旱工作視頻會(huì)議，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)；12月下旬以來，全省日最高投入抗旱人數(shù)68萬(wàn)人，開動(dòng)各類抗旱設(shè)施6.5萬(wàn)處，累計(jì)完成抗旱澆灌面積521萬(wàn)畝，組織了1400多輛送水車，解決了1.1萬(wàn)人的因旱臨時(shí)飲水困難。
二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的嚴(yán)峻干旱形勢(shì)
根據(jù)今天的會(huì)商分析，當(dāng)前北方冬麥區(qū)旱情主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。
一是降水嚴(yán)重偏少，氣溫偏高。入冬以來，華北大部、西北大部、黃淮大部及江淮大部累計(jì)降水量較常年同期偏少5～9成，一些地區(qū)基本無(wú)降水，華北、黃淮一些地區(qū)連續(xù)無(wú)雨雪日數(shù)超過70天，一些地區(qū)累計(jì)雨量出現(xiàn)有氣象記錄以來最小值。11月份以來，上述大部分地區(qū)平均氣溫偏高，其中11月上旬至12月中旬，華北、黃淮以及西北東部部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高2～4℃。受持續(xù)高溫少雨天氣影響，部分冬麥區(qū)12月上旬就已發(fā)生旱情。
二是農(nóng)作物受旱面積大，程度重。當(dāng)前北方冬麥區(qū)作物受旱面積1.04億畝，是近5年來的同期最大值，大部分省冬麥區(qū)受旱面積超過在田作物的三分之一。同時(shí)，當(dāng)前正值隆冬季節(jié)，干旱天氣與寒流過程結(jié)合，寒旱疊加，旱凍并存，增加了抗旱灌溉難度，部分地區(qū)苗情很差，一些地區(qū)出現(xiàn)大面積黃苗，有的甚至出現(xiàn)干枯死苗。
三是部分地區(qū)農(nóng)村飲水問題突出。受持續(xù)干旱影響，目前黃淮海一些山區(qū)和丘陵地帶有196萬(wàn)群眾因旱造成飲水困難。一些群眾拉運(yùn)水距離遠(yuǎn)，缺水持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，抗旱成本高，對(duì)正常生活造成了很大影響。
四是江河來水持續(xù)偏枯，水利工程蓄水嚴(yán)重不足。去年12月至今年1月中旬，北方冬麥區(qū)主要江河累計(jì)來水持續(xù)偏少，其中黃河干流潼關(guān)水文站12月份平均流量為歷年同期最小，渭河、涇河入冬后來水比常年偏少3～7成。據(jù)2009年1月1日統(tǒng)計(jì)，山西、山東、河南、陜西四省區(qū)大型水庫(kù)蓄水量比去年同期偏少，其中河南少蓄18.6億立方米。中小型水庫(kù)蓄水尤為不足，山西省目前有405座水庫(kù)干涸。
據(jù)氣象預(yù)測(cè)，近期和2009年春季，我國(guó)大部分地區(qū)氣溫仍然偏高，黃淮大部、華北東部等地降水仍持續(xù)偏少，北方冬麥區(qū)發(fā)生大范圍春旱的可能性很大，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
三、全力以赴做好抗旱保灌工作
鑒于今冬明春我國(guó)北方地區(qū)面臨的嚴(yán)峻干旱缺水形勢(shì)，我宣布國(guó)家防總啟動(dòng)三級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，請(qǐng)各地按照抗旱預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，全力做好當(dāng)前的抗旱工作。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真貫徹回良玉副總理的重要批示精神，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心部署，全力防抗，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。黃淮海區(qū)域是我國(guó)夏糧主產(chǎn)區(qū)，也是老旱區(qū)，旱災(zāi)損失歷來嚴(yán)重，近十多年來，由于黃淮海大部區(qū)域降水嚴(yán)重偏少，干旱缺水問題日益突出，抗旱任務(wù)十分艱巨。我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育干部群眾克服麻痹僥幸心理，牢固樹立抗大旱、抗長(zhǎng)旱、防大災(zāi)的思想，從最壞處著眼，往最好處努力，狠抓責(zé)任落實(shí)，采取有效措施。各地要把冬春抗旱工作納入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，組織到位，措施到位。
二要堅(jiān)持以人為本，確保群眾生活用水。當(dāng)前，部分冬麥區(qū)城鄉(xiāng)群眾飲水困難問題較為突出。新春佳節(jié)即將來臨，各地及各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，把確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在抗旱工作的首位。各地對(duì)可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村要認(rèn)真摸底排查，針對(duì)存在的困難和問題及早采取措施。供水緊缺城市要強(qiáng)化用水管理，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急抗旱備用水源建設(shè)。農(nóng)村飲水困難地區(qū)，要千方百計(jì)增加抗旱水源，必要時(shí)要采取應(yīng)急措施，組織工礦企業(yè)和抗旱服務(wù)隊(duì)為困難群眾拉水送水，確保旱區(qū)群眾基本生活用水，確保旱區(qū)群眾度過一個(gè)安定祥和的春節(jié)。
三要強(qiáng)化抗旱預(yù)案，努力擴(kuò)大灌溉面積。各地要繼續(xù)加強(qiáng)抗旱預(yù)案的修訂和完善，抓緊編制修訂省、市、縣各級(jí)總體抗旱預(yù)案以及城市抗旱和重要江河水量調(diào)度等專項(xiàng)預(yù)案。同時(shí)，要加強(qiáng)專題研究，解決抗旱預(yù)案編制中的技術(shù)難題，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要根據(jù)旱情發(fā)展變化情況，及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，保障抗旱工作有序進(jìn)行。各級(jí)防汛抗旱指揮部要充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度。要充分利用現(xiàn)有灌溉工程，開動(dòng)一切灌溉設(shè)備，努力擴(kuò)大澆灌面積。要積極推廣使用再生水和其他非傳統(tǒng)水源，千方百計(jì)增加抗旱用水。要加強(qiáng)田間管理，科學(xué)進(jìn)行灌溉施肥，促進(jìn)冬小麥苗情轉(zhuǎn)化和安全越冬。要?jiǎng)澐州p重緩急，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，切實(shí)提高抗旱水源的使用效率和效益。
四要加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)，提升綜合抗旱能力。黃淮海地區(qū)是我國(guó)人均水資源最為短缺的區(qū)域，各地要抓住當(dāng)前國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)抗旱設(shè)施建設(shè)，特別是各類節(jié)水設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地搞好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴(kuò)大泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，不斷提高蓄水、供水能力和水資源利用效率。要加強(qiáng)控制性水源工程和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，不斷完善抗旱工程體系。干旱缺水地區(qū)要因地制宜加快修建各種蓄水、引水、提水工程，進(jìn)一步提高抗旱減災(zāi)應(yīng)急能力。要主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。
五要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各類抗旱資源。各地要整合各類抗旱資源，在水資源綜合利用與配置、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等項(xiàng)目實(shí)施中要充分考慮抗旱工作需要，完善抗旱減災(zāi)功能。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實(shí)際，抓緊組織編制抗旱規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化整合各類抗旱資源，提高綜合抗旱能力。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抗旱規(guī)劃編制工作的組織指導(dǎo)。
六要加大投入力度，全力做好抗旱工作。各地要加強(qiáng)旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，密切掌握旱情的發(fā)展變化情況，加強(qiáng)對(duì)基層抗旱的指導(dǎo)，加大抗旱投入的力度，多渠道籌措資金。在干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)要根據(jù)旱災(zāi)特點(diǎn)和規(guī)律，盡早做好抗旱物資的儲(chǔ)備工作，以滿足抗旱的需要。各級(jí)防汛抗旱指揮部要做好抗旱用油、用電指標(biāo)的落實(shí)，全力做好抗旱工作。國(guó)家防總將根據(jù)旱情發(fā)展情況商財(cái)政部繼續(xù)全力支持各地抗旱。
同志們，2009年，是新中國(guó)成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。黃淮海地區(qū)是我國(guó)冬小麥主產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)重要的商品糧基地，做好冬麥區(qū)抗旱工作對(duì)保障我國(guó)夏糧生產(chǎn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力奪取當(dāng)前抗旱工作的新勝利！
