近日，重慶市召開了全市扶貧辦主任會，在總結(jié)2008年的扶貧開發(fā)、分析當(dāng)前扶貧開發(fā)形勢基礎(chǔ)上，制定了七條措施，明確了2009年全市扶貧開發(fā)的工作任務(wù)：減少貧困人口10萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民增收350元，完成易地扶貧搬遷2.4萬人，扶貧培訓(xùn)轉(zhuǎn)移6.5萬人，解決20萬農(nóng)村貧困人口的飲水安全，新修和改造村級公路5000公里，動員社會力量修建10所寄宿實(shí)現(xiàn)250個(gè)貧困村整村脫貧。
一是以整村推進(jìn)為抓手，實(shí)施千村脫貧戰(zhàn)略。重慶市每年確定250個(gè)貧困村整村脫貧，采取“總量控制、分年下達(dá)、相對集中、競爭入圍、限期脫貧”的方式，力爭用兩年時(shí)間使脫貧村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本建成，實(shí)現(xiàn)“扶持一個(gè)脫貧一個(gè)”的目標(biāo)。
二是調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作。增加培訓(xùn)投入，市級培訓(xùn)費(fèi)保持穩(wěn)定，重點(diǎn)縣培訓(xùn)費(fèi)要占切塊資金的比重達(dá)到10%以上。采取人盯人方式，動員貧困家庭“兩后生”全部就讀中職。以返鄉(xiāng)貧困人口和貧困村農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開展技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，制訂鼓勵海外勞務(wù)輸出的政策，拓展海外勞務(wù)市場。圍繞扶貧骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會。開展新一輪基地校招標(biāo)，優(yōu)化培訓(xùn)資源和專業(yè)設(shè)置，完善培訓(xùn)管理機(jī)制，制定培訓(xùn)費(fèi)管理辦法和基地學(xué)校監(jiān)管辦法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)“重慶雨露技工”品牌培育和輸出基地建設(shè)，實(shí)施“萬人就業(yè)脫貧行動”。
三是整合資源，下大力抓好搬遷工作。把扶貧移民作為生態(tài)移民的重點(diǎn)，優(yōu)先搬遷建卡貧困戶。探索以土地安置為主、多業(yè)并舉的安置方式。在自愿原則下，集中力量實(shí)施整體搬遷，鼓勵自主外遷，減少土地壓力，加速貧困村落自然消亡。完善遷出地和遷入地聯(lián)動的工作機(jī)制，注重搬遷戶的后期發(fā)展。
四是抓好扶貧骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市“135”工作思路和森林重慶規(guī)劃指導(dǎo)下，支持每個(gè)貧困區(qū)縣發(fā)展1—2個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)，市重點(diǎn)培育草食畜牧、中藥材、生豬、蔬菜和土雞等5個(gè)跨區(qū)縣的骨干產(chǎn)業(yè)。依托扶貧產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，并向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸。探索龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)模式，在貧困村建立村級資金互助組織，解決農(nóng)民的資金需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金滾動使用。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶給予貼息貸款、改善配套設(shè)施等支持。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。吸引科研單位、大專院校和大學(xué)生志愿者到貧困農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金。
五是繼續(xù)實(shí)施“定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村、惠及到戶”辦法，組織18個(gè)市級扶貧集團(tuán)單位包村到戶，落實(shí)“一圈”對“兩翼”的幫扶納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)管理，進(jìn)行捆綁考核。拓展“東西扶貧協(xié)作”和國際交流領(lǐng)域。組織好世行外資扶貧第五期項(xiàng)目實(shí)施。爭取國際組織、友人的支持。以扶貧基金會和扶貧協(xié)會為平臺，組織城市資源支持千村脫貧。
六是抓好各項(xiàng)試點(diǎn)，搞好扶貧宣傳。重慶市作為國家唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，今年將在該市進(jìn)行“農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)”、“全國貧困村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)”等多項(xiàng)試點(diǎn)。
七是提高扶貧開發(fā)水平，盡早完成《重慶農(nóng)村扶貧條例》的起草，推動扶貧開發(fā)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。緊緊瞄準(zhǔn)“貧困農(nóng)村和貧困農(nóng)民”，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切需要解決的問題。實(shí)行扶貧資金向群眾公開，項(xiàng)目確定由農(nóng)民決策，項(xiàng)目實(shí)施由多數(shù)農(nóng)民參與，項(xiàng)目效果要農(nóng)民評定。充分發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，實(shí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，包村包戶，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，逐步實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。建立資金效益考核評價(jià)體系，實(shí)行行政監(jiān)管與民主監(jiān)督相結(jié)合，支持農(nóng)民參與資金監(jiān)督。
