關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)
保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知
建市[2009]6號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，大力推進(jìn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。為保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)提出如下要求：
一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)服務(wù)
（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“加強(qiáng)服務(wù)、依法監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的原則，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，不斷完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，努力營(yíng)造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目提供有力保障和高效服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）積極協(xié)調(diào)，提高行政審批效率。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，合理安排項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等審批工作，建立擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目快速審批通道，在保證質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限，確保工程項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，改進(jìn)管理方式。各地要采取有效方式做好相關(guān)項(xiàng)目的對(duì)口咨詢、靠前服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，完善信息化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的法律咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；簡(jiǎn)化非國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)的環(huán)節(jié)；合理縮短中小型項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)限；鼓勵(lì)采用工程總承包、全過(guò)程項(xiàng)目管理等招標(biāo)模式；充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能，推行網(wǎng)上招標(biāo)備案、投標(biāo)報(bào)名、電子標(biāo)書及計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等信息化服務(wù)手段，提高招標(biāo)效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。
（四）加大政策扶持力度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)建筑行業(yè)的總體稅賦和實(shí)際盈利水平，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按規(guī)定程序合理核定征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，解決建筑業(yè)企業(yè)重復(fù)納稅問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
二、依法監(jiān)管，保障建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益
（五）嚴(yán)格基本建設(shè)程序。建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)前期各項(xiàng)手續(xù)合法有效，嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)建、用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可或開工報(bào)告、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理周期和費(fèi)用。各地要切實(shí)防止借口加快建設(shè)、不履行法定建設(shè)程序情況的發(fā)生。
（六）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。建設(shè)工程企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要強(qiáng)化法律責(zé)任。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立注冊(cè)執(zhí)業(yè)執(zhí)法檢查制度，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租、出借、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，要及時(shí)依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。
（七）遏制虛假招標(biāo)和串通招投標(biāo)行為。各地要加強(qiáng)招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)治理，整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，抓住典型案例嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制；建立市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)中標(biāo)合同價(jià)格和工程結(jié)算價(jià)格跟蹤管理，堅(jiān)決制止不經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)做法。
（八）加強(qiáng)合同履約管理。各地要加強(qiáng)對(duì)工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等合同的履約管理，對(duì)合同中違反法律法規(guī)的內(nèi)容要及時(shí)指出和糾正；建立健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，將合同履約監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包工程、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化對(duì)合同重大變更的備案管理，及時(shí)掌握合同履約情況，減少合同爭(zhēng)議的發(fā)生。
（九）嚴(yán)格工程監(jiān)理制度。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工；監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理，按照規(guī)定監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，保證工程項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
（十）嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、組織竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建成后應(yīng)進(jìn)行建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
（十一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各地要盡快建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，與企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)形成統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息的及時(shí)聯(lián)通，實(shí)施全過(guò)程、全方位閉合管理，提高監(jiān)管的有效性；嚴(yán)肅查處中標(biāo)企業(yè)不履行合同及投標(biāo)承諾，隨意變更施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及主要管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)總承包單位負(fù)責(zé)制，總承包單位對(duì)所承包工程的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和由其分包工程的工程款撥付、分包單位勞務(wù)用工、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面負(fù)總責(zé)。總承包或?qū)I(yè)承包單位必須依法分包工程，嚴(yán)禁將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促專業(yè)承包單位接受總承包單位的管理并支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，保證施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理，否則建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。
（十二）進(jìn)一步規(guī)范工程款支付行為。各地要嚴(yán)格施工許可環(huán)節(jié)審批，防止建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目開工建設(shè)；要結(jié)合施工合同履約監(jiān)管，建立對(duì)建設(shè)資金、商品房預(yù)售款使用情況的監(jiān)督機(jī)制，督促建設(shè)單位按照合同約定支付工程款，規(guī)范工程款結(jié)算行為，加快建立由相關(guān)政府部門推動(dòng)，仲裁機(jī)構(gòu)和法院等部門聯(lián)動(dòng)的快速裁決機(jī)制，及時(shí)解決合同爭(zhēng)議問(wèn)題。逐步建立農(nóng)民工身份識(shí)別、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等信息的管理制度，為規(guī)范勞務(wù)用工、解決勞務(wù)糾紛提供有效的依據(jù)和手段；配合勞動(dòng)保障部門加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行，嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。
三、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
（十三）建立健全信用機(jī)制。各地要加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，收集有關(guān)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)、合同履約等市場(chǎng)行為信息和銀行、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)信用信息，建立全面、動(dòng)態(tài)的信用檔案；健全信用信息發(fā)布、查詢制度，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會(huì)公示守法誠(chéng)信以及嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員名單，引導(dǎo)市場(chǎng)主體選擇誠(chéng)信的合作者，構(gòu)建依法守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處理，各地除按時(shí)在省級(jí)建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公布外，還應(yīng)在公布之日起7日內(nèi)，按規(guī)定上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上公布。
（十四）加快推行工程擔(dān)保制度。各地要加大工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保工作力度，積極培育工程擔(dān)保市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信管理，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案、保函保管等制度，有效防止虛假擔(dān)保等問(wèn)題；要將工程擔(dān)保與信用機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施信用差別化管理，提高違法違規(guī)企業(yè)的工程擔(dān)保額度，加大其違約失信成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、規(guī)范市場(chǎng)的作用。
（十五）加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府和國(guó)有投資工程要積極推行工程總承包、工程項(xiàng)目管理等組織實(shí)施方式，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；支持大企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)、綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家投資體制和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的要求。
（十六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)工作方式，深入開展調(diào)查和相關(guān)政策研究，反映行業(yè)訴求，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用；要建立自律約束機(jī)制，完善行業(yè)管理，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要堅(jiān)持服務(wù)理念，積極組織開展有關(guān)學(xué)習(xí)、交流、咨詢、培訓(xùn)等活動(dòng)，提高企業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)對(duì)外交流，推動(dòng)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年一月六日
