對話人：記者 李 夢
山東省發(fā)展和改革委員會主任 費云良
全力保增長，求發(fā)展，既要有勇氣，又要有底氣。勇氣來自積極作為，有戰(zhàn)勝危機的信心和決心；底氣來自科學(xué)務(wù)實，精準(zhǔn)施策，各項發(fā)展措施盡快見到實效。
“保增長”有勇氣也有底氣
◆記者：現(xiàn)在最常說的一句話是：信心比黃金更重要。國際金融危機爆發(fā)后，山東省經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了不少問題，這些問題與信心有多大關(guān)系？
◆費云良：這次國際金融危機發(fā)端于美國，在開放型經(jīng)濟形勢下，由于外部需求受挫，對山東省出口產(chǎn)生影響是在所難免的，但進口在人民幣升值中是受益的。2008年11月份山東省出口同比出現(xiàn)了高達40個點的回落；在第二產(chǎn)業(yè)中，不只與出口相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)了萎縮，鋼鐵、水泥等內(nèi)需產(chǎn)品下滑幅度也很大。消費方面，一些出口受阻產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷后，國內(nèi)同類產(chǎn)品價格下降，應(yīng)該有利于擴大消費，但事實并非如此。為什么？信心受到了打擊。一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展是建立在信心基礎(chǔ)上的。盲目的信心容易導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，過分的悲觀能夠引發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)冷，從某種意義上講，買漲不買落，就是一種扭曲了的消費心理。我們需要理性的、健康的信心，來支撐穩(wěn)健的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。
◆記者：保增長需要信心作基礎(chǔ)。如何重拾信心？
◆費云良：重拾信心必須把攻堅破難的勇氣與科學(xué)務(wù)實的態(tài)度結(jié)合起來。在經(jīng)濟發(fā)展中做到“科學(xué)務(wù)實”，認識當(dāng)前形勢，科學(xué)分析有利和不利因素，對大勢作出準(zhǔn)確判斷。
我們的判斷是：國際金融危機對外部需求造成了一定沖擊，但山東省經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，我們依然有許多有利條件和積極因素。比如宏觀經(jīng)濟中，中央出臺的擴大內(nèi)需系列決策部署，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障；30年改革開放，我們的經(jīng)濟實力、綜合國力、抵御風(fēng)險能力顯著增強；山東省有9400萬人口，等于一個德國，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在1.6萬元以上，農(nóng)民人均純收入突破 5000元，內(nèi)需潛力巨大；山東省經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)體系完備，具有較強的應(yīng)變能力和回旋余地——這是我們“保增長”的底氣。
“底氣”在，只要積極作為，堅定做好今年經(jīng)濟工作的信心和決心，充分看到危機中蘊含的轉(zhuǎn)機，挑戰(zhàn)中存在著機遇，善于化挑戰(zhàn)為機遇，迎難而上，奮勇開拓，就能克服當(dāng)前的困難，不斷鞏固和發(fā)展全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。
市場對政策反應(yīng)有“滯后期”
◆記者：國際金融危機沖擊我國實體經(jīng)濟之初，國家及時出臺了擴大內(nèi)需保增長的十項舉措，山東省也出臺了“21條”措施，隨后大量細化政策措施陸續(xù)出臺。大家都想知道，這些措施最快能夠何時見到實效？
◆ 費云良：國家出臺擴內(nèi)需保增長10項舉措后，省委、省政府迅速制定出臺了貫徹中央十項措施的實施意見，提出了21條涉及89個方面的具體措施。為落實好“21條”，省里又出臺了促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、加大金融支持力度、促進家電下鄉(xiāng)、擴大就業(yè)等方面的配套政策，目前，促進汽車市場發(fā)展的扶持措施也正在制定中。
國家、省出臺的系列擴內(nèi)需保增長政策措施，見效需要一個過程。比如中央新增的1000億投資計劃，國家發(fā)改委、財政、土地、環(huán)保等部門聯(lián)合審批后，分解下達各地各項目，產(chǎn)生實物工作量最快需3個月時間，市場反應(yīng)有個滯后期。從山東省的情況看，我們爭取到的33億多中央投資完全能夠在今年3月底以前形成有效需求，可以有效拉動經(jīng)濟增長。
分類施策 盡快見效
◆記者：金融危機的影響還在進一步加深，正從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴散。迎戰(zhàn)危機，現(xiàn)階段我們急需怎么做？
◆ 費云良：我們要一刻不歇地密切關(guān)注形勢變化，積極研究應(yīng)對策略。目前階段，我認為是“分類施策”，確?！氨M快見效”的時候了。
所謂分類施策，就是科學(xué)區(qū)分哪些產(chǎn)業(yè)對擴內(nèi)需支撐作用大，哪些產(chǎn)業(yè)對保增長拉動作用強，哪些需要政策優(yōu)惠，哪些需要加大扶持，分清輕重緩急，做到對癥下藥。具體可分四類：
第一類是保就業(yè)、保民生的產(chǎn)業(yè)和項目。這類產(chǎn)業(yè)要通過發(fā)揮政府投資重大項目帶動就業(yè)，支持中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大就業(yè)容量，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員、回流返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快就業(yè)。
第二類是對經(jīng)濟增長支撐能力強、貢獻份額大的產(chǎn)業(yè)和項目，如鐵路、公路、港口、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，重大農(nóng)田水利項目、裝備制造業(yè)、 服務(wù)業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)特別是保障性住房部分，通過加大投資、政策扶持等措施，確保對經(jīng)濟增長貢獻份額不減少。如鐵路，目前在建的有6條，今年爭取再開工9條，可拉動上千億元投資及大量農(nóng)民工就業(yè)。再以裝備制造業(yè)為例， 2008年 1-11月份，裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值 4011.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)的26%，同比增長20.1%。保住這類產(chǎn)業(yè)，就是保住經(jīng)濟增長的重要支撐力。
第三類是下滑嚴重，但內(nèi)需政策施效后能快速反彈的產(chǎn)業(yè)和項目，如鋼鐵、水泥、化肥等產(chǎn)業(yè)，通過加大產(chǎn)需銜接、政府采購等措施，快速拉動，促其反彈，成為“保增長”的重要支撐。從近期情況看，山東省建筑用鋼材、水泥、化肥產(chǎn)品，因內(nèi)需政策見效，價格、銷量逐步回升。
第四類是陡然轉(zhuǎn)冷，一時難有起色的產(chǎn)業(yè)和項目，如化學(xué)纖維制造業(yè)、塑料制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等，要加大技改投入，完善產(chǎn)業(yè)政策，減緩下滑速度。這些行業(yè)只要止跌回穩(wěn)，就是對“保增長”的貢獻。
此外，我們還在抓緊編制鋼鐵、汽車、造船等10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃；啟動 100個重大裝備制造業(yè)項目，加快實施工業(yè)技改“新特優(yōu)”工程；實施計算機、碳纖維等領(lǐng)域一批關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新專項，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一季度力保增速平穩(wěn)
◆記者：就一季度而言，山東省經(jīng)濟增長的主要動力在哪兒？
◆ 費云良：要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須堅持投資、消費、出口一起上，努力保持三大需求協(xié)調(diào)增長。就一季度而言，對經(jīng)濟增長拉動最大的一是投資，二是節(jié)日消費，三是農(nóng)民備耕。
從投資方面看，省委、省政府提出實施“四個一批”項目要求，篩選啟動了 240個重點項目，總投資約8000億元，其中一些項目正在建設(shè)中。另外，2008年 12月開工建設(shè)的黃大、棗臨等4條鐵路，青州至臨沭等3條高速公路，寧東至山東直流輸電工程等，全部在加快建設(shè)中，將對鋼材、水泥、就業(yè)產(chǎn)生大量需求。還有國家安排山東省中央新增投資33億元，也將全部在一季度產(chǎn)生實物工作量。
從消費方面看，春節(jié)在即，這是中國人的第一大傳統(tǒng)節(jié)日，人們有節(jié)日需求，加上廠家商家大力促銷，對拉動經(jīng)濟增長肯定大有裨益。外貿(mào)方面，我們堅持寧可讓利也不讓市場的戰(zhàn)略思維，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場，預(yù)計機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口量比較大。同時，一些企業(yè)抓住當(dāng)前國際石油、礦石等上游資源類產(chǎn)品大幅降價的有利時機，進口量也不小。
從農(nóng)村看，十七屆三中全會又給農(nóng)民吃了定心丸。過了春節(jié)就要備耕備播，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)將起到積極拉動作用。
凡此種種，對經(jīng)濟增長的拉動作用會在一季度顯現(xiàn)出來。
◆記者：請預(yù)測一下一季度經(jīng)濟走勢。
◆費云良：國際經(jīng)濟危機與國內(nèi)經(jīng)濟急劇下滑相互疊加，山東省經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境異常嚴峻，尤其是今年一季度或上半年困難可能更大。
隨著積極財政政策和適度寬松貨幣政策的逐步落實，山東省一批重點項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)啟動，一季度投資可保持較高的增幅；受春節(jié)因素的刺激，城鄉(xiāng)居民消費可能會出現(xiàn)一個小高潮；但受外需持續(xù)減弱的影響，出口增幅可能繼續(xù)回落；工業(yè)增速下行的壓力依然很大。
從總體上預(yù)測，今年一季度GDP 增速會在2008年第四季度的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所下行，但我樂觀地估計不會跌破10%的增幅。
