農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，注重發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)實(shí)踐載體，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的責(zé)任感和緊迫感。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、旅游大國(guó)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、農(nóng)民就業(yè)增收壓力加大的情況下，保證旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為此，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，抓住當(dāng)前貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)決策部署、中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的新機(jī)遇，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，將“合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)內(nèi)需”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重要載體。
鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活”為主要資源，是我國(guó)潛力最大的旅游市場(chǎng)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出到2020年，農(nóng)民人均收入將比2008年翻一番，農(nóng)民的消費(fèi)水平將大幅提升，廣大農(nóng)村將成為生機(jī)勃勃的旅游大市場(chǎng)，億萬(wàn)農(nóng)民將成為旅游市場(chǎng)的生力軍。鄉(xiāng)村旅游以“小三農(nóng)”推動(dòng)“大三農(nóng)”，是農(nóng)業(yè)與旅游共同促發(fā)展的最佳結(jié)合；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增收致富的新途徑；是豐富旅游產(chǎn)品、提升旅游消費(fèi)能力的新業(yè)態(tài)。據(jù)測(cè)算，2007年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游總收入超過(guò)498億元，接待城鄉(xiāng)居民達(dá)3.35億人次，直接、間接就業(yè)達(dá)1600萬(wàn)人。
農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全局。合力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，既是兩部局職責(zé)所系，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必將在推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫助農(nóng)民增收致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。為此，兩部局決定以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共促”的合作機(jī)制，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
深入調(diào)研，找準(zhǔn)影響和制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要問(wèn)題。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，兩部局堅(jiān)持把搞好調(diào)研作為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前影響和制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出問(wèn)題。按照兩部局確定的“結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，研究促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”的調(diào)研課題，由國(guó)家旅游局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、活動(dòng)辦公室主任、副局長(zhǎng)王志發(fā)帶隊(duì)，兩部局相關(guān)司室人員組成的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合調(diào)研組，2008年11月中旬利用10天時(shí)間先后到山東、安徽兩省的7個(gè)市縣進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了15個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，走訪(fǎng)了20家農(nóng)戶(hù)，與7名村支書(shū)進(jìn)行了交談。同時(shí)，委托廣東、貴州、陜西、福建、廣西、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江等8?。▍^(qū)）旅游、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)指定的2省、6市、2縣進(jìn)行同步調(diào)研。調(diào)研范圍涵蓋了省市縣鄉(xiāng)村，涉及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)家樂(lè)、民俗游、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、自然人文、古村落、新農(nóng)村、農(nóng)莊等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。
通過(guò)深入調(diào)研，進(jìn)一步掌握了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀和巨大發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)也了解到鄉(xiāng)村旅游還存在許多不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的問(wèn)題。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游總體上還處于起步階段，一些地方對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，在土地資源利用、規(guī)劃發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)水平等方面還存在明顯不足：一是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放，生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)容單一，項(xiàng)目雷同，布局不合理，特色不鮮明。二是基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施較為滯后，一些鄉(xiāng)村道路可進(jìn)入性較差，排污設(shè)施較少，餐飲、住宿、娛樂(lè)、安全、衛(wèi)生等難以適應(yīng)城里游客的生活習(xí)慣。三是從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平較低，許多經(jīng)營(yíng)者存在“小農(nóng)思想”，缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能較差。四是發(fā)展環(huán)境、政策支持不夠完善，鄉(xiāng)村旅游涉及的土地、居民、非物質(zhì)文化產(chǎn)權(quán)等，面臨政策法規(guī)上的空缺。針對(duì)這些問(wèn)題，兩部局通過(guò)調(diào)研報(bào)告成果交流、開(kāi)展解放思想討論和召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題有廣大人民群眾消費(fèi)水平和農(nóng)村自然環(huán)境方面的客觀(guān)原因，更有農(nóng)業(yè)、旅游部門(mén)主觀(guān)方面的原因。通過(guò)深入調(diào)研，不斷查找問(wèn)題和原因，兩部局進(jìn)一步堅(jiān)定了聯(lián)手發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心和決心。
狠抓落實(shí)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上水平。為了將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游機(jī)制落實(shí)到實(shí)際工作中，兩部局按照新的“三定方案”職責(zé)要求，在充分運(yùn)用前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，特別是聯(lián)合專(zhuān)題調(diào)研鄉(xiāng)村旅游成果的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，進(jìn)一步明確了各自職責(zé)、分工，并在今后發(fā)展方向上進(jìn)一步形成了共識(shí)，積極推出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“五項(xiàng)舉措”：
一是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。參照全國(guó)假日旅游協(xié)調(diào)辦公室做法，推動(dòng)建立以旅游、農(nóng)業(yè)為主，相關(guān)部門(mén)參與的“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)小組”；推動(dòng)成立“中國(guó)旅游協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村旅游分會(huì)”，發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，加大鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與規(guī)范指導(dǎo)力度。二是加強(qiáng)政策扶持。深入貫徹十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)和部署，從旅游、農(nóng)業(yè)兩個(gè)方面統(tǒng)籌政策、協(xié)調(diào)措施，推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界加大鄉(xiāng)村旅游資金投入，積極用于鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等方面。三是完善配套設(shè)施。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游建筑環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的清理整治力度；加快鄉(xiāng)村旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高游客接待能力和旅游服務(wù)質(zhì)量。四是做好規(guī)范指導(dǎo)。編制《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2009--2020年）》，研究制定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)范及相關(guān)要素標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)選擇若干個(gè)發(fā)展較好，發(fā)展空間較大的典型設(shè)立“全國(guó)新農(nóng)村旅游示范基地”，努力把鄉(xiāng)村旅游打造成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是實(shí)施《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃》。在星級(jí)飯店、旅行社和A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）組織開(kāi)展全員參與的服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)；會(huì)同相關(guān)部門(mén)合作開(kāi)展服務(wù)保障活動(dòng)，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量合作保障機(jī)制。
