2009年電力監(jiān)管工作會議在京召開
李克強作出重要批示 王旭東作工作報告
深化改革 強化監(jiān)管 服務大局
1月8~9日,2009年電力監(jiān)管工作會議在北京召開。會議召開前,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志作出重要批示,對2008年電監(jiān)會在貫徹落實黨中央、國務院決策部署,認真履行職責,以及在抗冰搶險、抗震救災和奧運保電過程中發(fā)揮的特殊作用給予充分肯定,對電監(jiān)會為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提供電力保障做出的重要貢獻給予了積極評價,并希望電監(jiān)會進一步加強電力安全監(jiān)管和市場監(jiān)管,做好電力供需分析和預警預測,提高安全運行保障能力,深化電力體制改革,維護公平規(guī)范市場秩序,加強隊伍建設,創(chuàng)新和完善監(jiān)管體制機制,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的業(yè)績。
電監(jiān)會黨組書記、主席王旭東出席會議并代表會黨組作工作報告。電監(jiān)會黨組成員、副主席史玉波、王禹民、王野平,黨組成員、紀檢組長江巖出席會議。中共中央組織部、國家審計署等有關部門負責人參加了會議。
會議全面總結(jié)了2008年電力監(jiān)管工作,分析了當前電力工業(yè)和電力監(jiān)管面臨的形勢,部署了2009年工作。會議提出了2009年電力監(jiān)管工作的總體要求:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念,堅持深化改革、強化監(jiān)管、服務大局、練好內(nèi)功,著力做好保障電力安全、維護市場公平秩序和培育電力市場等工作,進一步完善監(jiān)管體制機制,促進電力又好又快發(fā)展。
會議指出,2008年在黨和國家發(fā)展進程中是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的自然災害和奧運保電的繁重任務,電監(jiān)會系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,攻堅克難,迎難而上,舉全會之力打了抗冰搶險、抗震救災和奧運保電三場硬仗,并取得了重大勝利,圓滿完成了奧運保電工作任務,向黨和人民交出了一份合格答卷。
會議認為,在過去的一年中,電監(jiān)會系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念,認真履行監(jiān)管職責,為促進電力工業(yè)做出了積極貢獻。一是深入開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,深化應急管理,持之以恒地做好安全監(jiān)管各項工作,全國電力安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢。二是認真履行電力市場監(jiān)管職責,各項市場監(jiān)管工作全面推進,有效地維護了電力市場秩序。三是把節(jié)能減排監(jiān)管作為電力監(jiān)管的重要內(nèi)容,有力地促進了電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。四是健全了電力監(jiān)管規(guī)章規(guī)則,制定和發(fā)布了廠網(wǎng)電費結(jié)算、節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布、發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管、電力市場誠信體系建設等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。五是加強對電力改革有關重大問題研究,積極推動大用戶與發(fā)電企業(yè)雙(多)邊交易,推動大用戶直購電試點工作,電力市場建設的基礎工作穩(wěn)步推進。六是積極服務黨和國家工作大局,組織開發(fā)了全國電煤監(jiān)測預警信息系統(tǒng),按季度組織開展電力運行情況分析預測工作,定期分析電力企業(yè)財務及經(jīng)營狀況,認真研判全國電力工業(yè)發(fā)展趨勢,積極為中央決策建言獻策,提出建議。七是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,有力推動了監(jiān)管工作的開展。
會議指出,受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境變化的影響,去年10月以來,我國電力供需形勢發(fā)生了重大變化,電力供需矛盾從供應緊張轉(zhuǎn)變?yōu)橐粫r性的需求不足。受此影響,今年全社會用電量、發(fā)電量和機組利用小時將繼續(xù)下降,加之煤電價格矛盾并沒有得到合理解決,電力企業(yè)經(jīng)營困難增加。電力供需形勢和電力企業(yè)經(jīng)營情況的變化,給電力安全穩(wěn)定運行帶來了新問題。
會議強調(diào),形勢的變化給今年電力監(jiān)管工作提出了新任務和新要求。在今年工作中,要更加注重發(fā)展,把促發(fā)展放在電力監(jiān)管工作更加突出的位置,為擴內(nèi)需、保增長營造良好的市場環(huán)境。要更加注重電力運行監(jiān)測預警,把電力運行監(jiān)測預警作為電力監(jiān)管的常態(tài)工作。要更加注重安全監(jiān)管,保證電力安全穩(wěn)定運行。更加注重市場監(jiān)管,把維護市場秩序、防止低水平建設和無序擴張以及協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關系、化解廠網(wǎng)矛盾作為電力監(jiān)管的重點工作,加強“三公”調(diào)度監(jiān)管和廠網(wǎng)電費結(jié)算監(jiān)管。要更加注重發(fā)揮市場配置資源的作用,把推進市場化改革擺到電力監(jiān)管工作的重要議事日程。
會議明確了今年電力監(jiān)管工作的具體任務。
一是強化電力安全監(jiān)管和電力應急管理,努力實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。要全面落實安全監(jiān)管責任和安全生產(chǎn)責任,保證電力安全穩(wěn)定運行和可靠供應。進一步完善電力安全監(jiān)管法規(guī)制度,加強電網(wǎng)安全運行監(jiān)督管理,強化電力建設施工安全監(jiān)管。加強電力應急管理工作,推進電力應急指揮平臺建設。繼續(xù)做好電力可靠性監(jiān)督管理,完善電力可靠性監(jiān)管體系和制度。繼續(xù)做好水電站大壩安全監(jiān)督管理,進一步完善網(wǎng)絡與信息安全管理制度。
二是全面加強電力市場監(jiān)管,規(guī)范電力市場秩序。要加強電力預警預測,為黨和政府經(jīng)濟決策提供參考依據(jù)。要加強市場準入監(jiān)管,繼續(xù)加大許可證頒發(fā)工作力度,著手開展供用電監(jiān)督資格證頒發(fā)管理工作。要加強市場運營和電網(wǎng)監(jiān)管,協(xié)調(diào)和規(guī)范廠網(wǎng)關系。加強發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理,初步建立輔助服務補償機制。加強電費結(jié)算監(jiān)管,開展跨區(qū)跨省交易情況監(jiān)督檢查。加強市場誠信體系建設,穩(wěn)步推進電力行業(yè)信用企業(yè)評價工作。加強供電監(jiān)管,建立完善供電監(jiān)管的社會監(jiān)督體系,開展電力用戶供電服務滿意度評價工作。加強對跨區(qū)域輸電線路投資、成本、價格及運營情況的審核和監(jiān)管。要繼續(xù)做好監(jiān)管報告編寫和發(fā)布工作,充分發(fā)揮監(jiān)管報告對于監(jiān)管工作的倒逼機制的作用。
三是推進電力體制改革,加快電力市場建設。積極推進區(qū)域電力市場建設,探索在區(qū)域平臺上實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。積極推動大用戶直接交易,會同有關部門制定工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易準入及管理的政策規(guī)范。進一步深化大用戶直購電試點,擴大交易范圍和規(guī)模。會同有關部門,推動電價改革,開展電力體制改革綜合試點工作。組織開展電力體制改革重大課題研究。
四是健全法規(guī)制度,加大執(zhí)法力度。做好立法工作,推進執(zhí)法制度建設。開展執(zhí)法責任制試點,規(guī)范電力監(jiān)管機構(gòu)行政應訴程序。完善投訴舉報機制,加強電力稽查工作。健全行政處罰機制,加大行政處罰力度,依法依規(guī)查處電力違法違規(guī)案件。積極開展電力爭議調(diào)解和裁決。會同有關部門聯(lián)合開展對電力行業(yè)的有關行政執(zhí)法工作。落實國家節(jié)能減排法規(guī)政策,加強可再生能源電力監(jiān)管。
五是進一步加強監(jiān)管基礎建設,不斷提高監(jiān)管能力。加強監(jiān)管組織體系建設,理順監(jiān)管機構(gòu)之間、部門之間的工作機制,提升監(jiān)管合力。完善監(jiān)管報告發(fā)布制度,著手編制電力監(jiān)管工作手冊。進一步完善電力監(jiān)管規(guī)則制度、報表制度、許可制度、電力稽查制度和電力安全事故預防和應急處置制度。加強電力監(jiān)管信息化工作和標準化工作,穩(wěn)步推進電力企業(yè)標準化良好行為試點及確認工作,繼續(xù)推進電力工程項目建設有關標準的制修訂工作。健全機關工作制度,規(guī)范工作程序,提高機關運行效率。
六是加強機關黨的建設,扎實做好反腐倡廉工作。加強領導班子和隊伍建設,深化人事制度改革,做好干部選拔任用和監(jiān)督工作。加強領導班子和隊伍建設,建立干部交流制度。加大干部培訓力度,增強干部培訓的針對性和實效性。不斷加強和改進機關黨的建設和黨風廉政建設。加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。加強領導干部作風建設。嚴肅查辦違紀違法案件,深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為,著力解決群眾反映強烈的突出問題。按照中央要求和學習實踐活動實施方案,善始善終地做好學習實踐活動下一階段的工作,建立深入學習實踐科學發(fā)展觀長效機制。
電監(jiān)會機關全體干部職工,派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及中電聯(lián)的負責同志參加了會議。