衛(wèi)生部1月8日在京召開2009年全國衛(wèi)生工作會議。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，分析當(dāng)前衛(wèi)生工作形勢和任務(wù)，總結(jié)2008年衛(wèi)生工作，全面部署2009年衛(wèi)生工作，大力推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展的新局面。衛(wèi)生部部長陳竺做了題為《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展的新局面》的工作報(bào)告。會議由衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)主持。衛(wèi)生部副部長黃潔夫、王國強(qiáng)、馬曉偉、陳嘯宏、邵明立、劉謙、尹力，中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長李熙等出席會議。
衛(wèi)生部部長陳竺在會上對一年來的衛(wèi)生工作做了回顧。他說，過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年，大事喜事多，急事難事多。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國衛(wèi)生系統(tǒng)包括食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理部門，把保障群眾生命安全和增進(jìn)人民健康作為衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞黨和國家的中心工作，謀全局、求改革、促發(fā)展，為奪取抗擊歷史罕見特大自然災(zāi)害斗爭的勝利、及時(shí)妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、確保奧運(yùn)會和殘奧會成功舉辦，作出了突出貢獻(xiàn)。重大傳染病得到有效控制，公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的可及性繼續(xù)提高，人民群眾看病就醫(yī)問題有所緩解，群眾健康水平繼續(xù)提高。
他說，在充分肯定成績的同時(shí)，也看到在一些不足和差距，衛(wèi)生發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面尚未根本改變，不適應(yīng)人民群眾日益增長和多樣化的衛(wèi)生需求的狀況尚未根本改變，與衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求相比尚有不少差距。衛(wèi)生部門要增加緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，明確改革思路，落實(shí)政策措施，加快改革發(fā)展的步伐。
陳竺指出，2009年，是新中國成立60周年，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動和整體推進(jìn)的一年，各方面對衛(wèi)生改革發(fā)展充滿期待、寄予厚望。做好2009年的衛(wèi)生工作，有助于建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平；有助于擴(kuò)大需求，確保經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)社會穩(wěn)定；有助于增強(qiáng)政府的凝聚力，堅(jiān)定人民群眾戰(zhàn)勝困難的決心和信心。2009年衛(wèi)生工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，動員衛(wèi)生系統(tǒng)全面投入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快建設(shè)國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以改革為動力，加強(qiáng)食品安全質(zhì)量監(jiān)督，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的保障。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門代表，全國人大、全國政協(xié)相關(guān)委員會代表，總后勤部衛(wèi)生部、武警總部后勤部衛(wèi)生部有關(guān)代表，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及副省級城市衛(wèi)生廳局長出席了會議。
陳竺：2008年各項(xiàng)衛(wèi)生工作都取得了新進(jìn)展
在1月8日召開的2009年全國衛(wèi)生工作會議上，衛(wèi)生部部長陳竺指出，2008年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國衛(wèi)生系統(tǒng)把保障群眾生命安全和增進(jìn)人民健康作為衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞黨和國家的中心工作，謀全局、求改革、促發(fā)展，為奪取抗擊歷史罕見特大自然災(zāi)害斗爭的勝利、及時(shí)妥善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、確保奧運(yùn)會和殘奧會成功舉辦，作出了突出貢獻(xiàn)，各項(xiàng)衛(wèi)生工作都取得了新的進(jìn)展。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)衛(wèi)生改革發(fā)展。按照十七大的要求，中央部署開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，全國衛(wèi)生系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對存在的突出問題，深入調(diào)研，廣泛聽取社會各界和基層群眾的意見，解放思想，總結(jié)各地改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大膽探索衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展之道。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，全國衛(wèi)生系統(tǒng)更加深刻地認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，更加深刻地認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀對于指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大意義，更加深刻地認(rèn)識到衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，更加深刻地認(rèn)識到堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的極端重要性。
二是全力以赴，戰(zhàn)勝歷史罕見的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生應(yīng)急帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。汶川特大地震發(fā)生后，衛(wèi)生部門迅速啟動Ⅰ級衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間從全國各地緊急調(diào)派醫(yī)療隊(duì)和藥品血液等醫(yī)療物資支援災(zāi)區(qū)?？拐鹁葹?zāi)期間，全國約10萬名衛(wèi)生人員參加抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，戰(zhàn)斗在第一線；累計(jì)救治受傷和患病人員約437萬人次，開展手術(shù)近4萬臺次，累計(jì)住院傷員9萬余人，向20個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）轉(zhuǎn)送傷員1萬余名，最大限度地降低了死亡率和致殘率；衛(wèi)生防疫和監(jiān)督工作全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，經(jīng)過廣大衛(wèi)生人員的不懈努力和艱苦卓絕的工作，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后無大疫的目標(biāo)。目前，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)了正常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，各地對口支援災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的任務(wù)均得到認(rèn)真落實(shí)。
三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，國家迅速啟動了重大食品安全事故I級應(yīng)急響應(yīng)。全力做好嬰幼兒免費(fèi)篩查診斷和患兒醫(yī)療救治工作。全國累計(jì)免費(fèi)篩查2243萬人，累計(jì)報(bào)告患兒近29.6萬人，其中接受住院的約5.2萬多人，經(jīng)過精心救治，已有5.1萬患兒痊愈出院。衛(wèi)生部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，及時(shí)制定了乳與乳制品中三聚氰胺臨時(shí)管理限量值，保障上市乳制品質(zhì)量安全，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
2008年，衛(wèi)生部門迅速開展了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生工作，及時(shí)控制了安徽阜陽等地區(qū)手足口病疫情，緊急開展了山東膠濟(jì)線鐵路特大交通事故的醫(yī)療救援工作。衛(wèi)生部門還承擔(dān)了北京奧運(yùn)會、殘奧會的醫(yī)療衛(wèi)生保障和反興奮劑的繁重任務(wù)。在奧運(yùn)會和殘奧會期間，各賽區(qū)城市均未發(fā)生重大傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大食物中毒事件，成功搶救了一批國內(nèi)外傷病員，為北京成功舉辦無與倫比的奧運(yùn)盛會做出了重大貢獻(xiàn)。
三是積極主動，努力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2008年，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要一年。衛(wèi)生部作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組組長單位之一，會同發(fā)展改革委等十五個(gè)部門，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并向社會公開征求意見，引起了社會各界高度關(guān)注和熱烈反響，共收到各方面提出的具體意見建議超過20萬條。目前，修改后的《意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)改革實(shí)施方案》將于近期下發(fā)。
衛(wèi)生行政管理體制改革取得明顯進(jìn)展。國務(wù)院決定，國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任，牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生部增設(shè)了醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司、藥物政策與基本藥物制度司，主要目的是加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和建立基本藥物制度。理順地方食品藥品監(jiān)管體制，將省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導(dǎo)和監(jiān)督。這項(xiàng)改革，在探索大部門體制改革、加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制方面邁出了重要步伐。
與此同時(shí)，各項(xiàng)衛(wèi)生改革取得新的進(jìn)展。新農(nóng)合覆蓋所有含農(nóng)業(yè)人口的縣市區(qū)，參加新農(nóng)合人口超過8.1億，參合率達(dá)到91.5%，提前兩年實(shí)現(xiàn)了中央提出的新農(nóng)合制度要基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理試點(diǎn)和農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作試點(diǎn)順利推進(jìn)，維護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性質(zhì)，發(fā)揮了農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的整體效益。全國所有地級以上城市、98%的市轄區(qū)和93%的縣級市開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全國共建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7200多個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站約2.2萬個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)雙重網(wǎng)底功能不斷充實(shí)，收支兩條線管理、藥品集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售等體制機(jī)制改革不斷深化。以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中采購工作全面推行，醫(yī)療器械集中采購穩(wěn)妥推進(jìn)。
四是開拓進(jìn)取，食品藥品監(jiān)管和中醫(yī)藥工作取得新進(jìn)展。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管工作，基本完成了藥品集中審評、批準(zhǔn)文號清查和注冊現(xiàn)場核查工作，藥品注冊申報(bào)秩序進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施了注射劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和處方專項(xiàng)檢查，對血液制品、疫苗、中藥注射劑和第二類精神藥品進(jìn)行電子監(jiān)管；完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置了靜脈注射人免疫球蛋白和刺五加注射液等嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)事件；完善派駐監(jiān)督員、質(zhì)量受權(quán)人、藥品安全信用體系和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動了藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推進(jìn)了藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動計(jì)劃。國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃實(shí)施取得了新進(jìn)展。
各級衛(wèi)生行政部門更加重視和支持中醫(yī)藥工作。積極推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)和文化“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭M(jìn)”工程不斷推進(jìn)，綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作得到加強(qiáng)。中醫(yī)“治未病”健康工程進(jìn)展順利，“中醫(yī)中藥中國行”活動深入開展。中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)和中醫(yī)重點(diǎn)研究室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展。首屆世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)大會和中國中醫(yī)藥發(fā)展成就展成功舉辦。
五是統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。公共衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)改善，醫(yī)療服務(wù)管理工作得到加強(qiáng)，衛(wèi)生人才、法制、科技、教育等基礎(chǔ)得到夯實(shí)，衛(wèi)生對外交流合作全方位開展，“健康中國2020”戰(zhàn)略規(guī)劃研究進(jìn)展順利。
