創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。在深入調(diào)研和反復(fù)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合十七屆三中全會(huì)精神和新形勢(shì)的要求，農(nóng)業(yè)部近日印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和緊迫性，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為抓手，全面履行法定職責(zé)，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法保障。
《意見(jiàn)》突出了農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新。在創(chuàng)新體制方面，提出要整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。一是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。二是不斷深化行政審批制度改革，大力推行“一站式”綜合辦公。三是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鼓勵(lì)和支持建設(shè)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。在完善機(jī)制方面，提出要建立六大執(zhí)法工作機(jī)制，即執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制、執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制。
自農(nóng)業(yè)部1999年開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照法律規(guī)定和中央有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，做了大量工作，取得了顯著成效。截至2008年底，全國(guó)已有30個(gè)省的1762個(gè)縣市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)地市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和1916個(gè)縣市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。浙江、江蘇、福建、湖北、貴州、重慶、湖南、河北等省基本形成了省有執(zhí)法總隊(duì)、市有執(zhí)法支隊(duì)、縣有執(zhí)法大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。從工作實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行綜合執(zhí)法成效明顯：一是有利于理順執(zhí)法體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門(mén)的行政主體地位，提高了執(zhí)法效果。二是有利于形成執(zhí)法合力，改變了過(guò)去執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì)帶來(lái)的人、財(cái)、物分散和執(zhí)法無(wú)力的狀況，使有限的資源和力量得到整合。三是有利于樹(shù)立農(nóng)業(yè)部門(mén)良好形象，實(shí)行綜合執(zhí)法既減輕了管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，又降低了執(zhí)法成本，改變了突擊執(zhí)法和季節(jié)性執(zhí)法的做法，樹(shù)立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新形象。根據(jù)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，《意見(jiàn)》確立了三年內(nèi)在全國(guó)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法的工作目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一規(guī)范。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制的有力創(chuàng)新，有工作依據(jù)，有實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。
