《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》已經(jīng)河北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2008年11月28日通過(guò)并頒布，將自2009年1月1日起施行。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就是為了向大家通報(bào)《條例》制定的有關(guān)情況，廣泛宣傳《條例》實(shí)施的意義和作用，以期在全省形成一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的良好氛圍。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳向?yàn)椤稐l例》的制定付出艱辛勞動(dòng)和汗水的省人大、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持省建設(shè)廳及全省建設(shè)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！向前來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì)的有關(guān)單位、新聞界的朋友表示衷心的感謝！
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生是城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容， 近年來(lái)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生狀況越來(lái)越為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾所關(guān)注。2008年，省委、省政府提出了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的任務(wù)要求，其目標(biāo)之一就是“各級(jí)城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象基本消除，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況顯著改善。”主要措施之一是推行精細(xì)化管理，要求做到每項(xiàng)工作有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)、有責(zé)任、有檢查，著力解決包括環(huán)境衛(wèi)生在內(nèi)等工作的粗放問(wèn)題。這就對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作提出了更高的要求?！稐l例》的頒布和實(shí)施，順應(yīng)形勢(shì)需要，對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作開(kāi)展，構(gòu)建文明和諧社會(huì)意義重大。對(duì)進(jìn)一步提高居民的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生環(huán)衛(wèi)意識(shí)，加強(qiáng)城市和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，改變城市臟亂差現(xiàn)象，改善群眾居住生活環(huán)境，推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，提升城鄉(xiāng)整體容貌景觀水平，進(jìn)一步推進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的起草過(guò)程、主要內(nèi)容和特點(diǎn)，并就全省宣傳貫徹講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、《條例》的起草過(guò)程
1992年國(guó)務(wù)院頒布《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》后，我省于1994年頒布《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》的政府規(guī)章，15年來(lái)，我省城市規(guī)模和管理水平發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，因此，從2003年開(kāi)始我省著手開(kāi)展制定《條例》的前期工作，到今年11月省人大審議通過(guò)歷時(shí)近6年，在整個(gè)制定過(guò)程中，省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府法制辦、省人大城建環(huán)保工委、省人大法工委的領(lǐng)導(dǎo)和同志們多次赴省內(nèi)外進(jìn)行立法考察和調(diào)研，廣泛吸取各地的經(jīng)驗(yàn)，還邀請(qǐng)專家學(xué)者和管理相對(duì)人進(jìn)行座談，反復(fù)征求意見(jiàn)，多次組織修改，易稿數(shù)十次，省政府法制辦、省人大的領(lǐng)導(dǎo)和同志們以及有關(guān)部門的法制工作者為此付出了大量心血和汗水?？梢哉f(shuō)《條例》的起草和制定歷經(jīng)千錘百煉，來(lái)之不易。我們一定要倍加珍惜這一法制工作成果，把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。
二、《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《條例》共七章52條，主要對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和適用范圍、責(zé)任劃分、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、作業(yè)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等方面做出了明確規(guī)定。作為與群眾關(guān)系最為密切一部地方法規(guī)，主要有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持便民利民，突出了管理與服務(wù)相結(jié)合原則。為保證城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、美觀、衛(wèi)生，《條例》在要求廣大城市居民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，按照以人為本要求，制定了許多便民利民的措施。如《條例》第十三條在規(guī)定了主要街道和重點(diǎn)區(qū)域臨街建筑物、構(gòu)筑物容貌要求的同時(shí)，在第二款規(guī)定“主要街道和重點(diǎn)區(qū)域的范圍由市、縣人民政府確定并公布”。在規(guī)定禁止亂貼、亂掛宣傳品的同時(shí)，為方便群眾發(fā)布正當(dāng)必需的信息，在第二十一條規(guī)定：“市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在街巷、居住區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)組織設(shè)置公共信息欄，為發(fā)布信息者提供方便，并負(fù)責(zé)管理和保潔?！睘榉奖闳罕娚?，第二十三條規(guī)定：“為方便群眾生活，縣級(jí)以上人民政府在不影響城市交通、市容和環(huán)境衛(wèi)生的情況下,可以確定在特定路段、場(chǎng)地、時(shí)間設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，并予以公告。”這些規(guī)定貼近實(shí)際，立足便民利民，對(duì)當(dāng)前存在的一些群眾歡迎的便民措施通過(guò)法規(guī)固定下來(lái)，依法保護(hù)，極大方便了群眾生活。
?。ǘ╆P(guān)注環(huán)衛(wèi)工人待遇。目前環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)收入低的現(xiàn)象普遍存在，為了改變這種狀況，《條例》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用工制度的改革。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并采取措施，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工資福利待遇。”第六條第二款還規(guī)定：任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)“尊重城市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)人員的勞動(dòng)，不得妨礙其履行職責(zé)?！边@些規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)的尊重，為規(guī)范環(huán)衛(wèi)用工制度，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，保證環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益奠定了法律基礎(chǔ)。
?。ㄈ┰趯?duì)違法行為處罰堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、重在糾正原則。與原來(lái)省政府規(guī)章相比，《條例》規(guī)定的法律責(zé)任更加完善，行政處罰力度加大，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小廣告、露天燒烤、亂倒垃圾等問(wèn)題，規(guī)定了嚴(yán)格的行政處罰?！稐l例》第十七條規(guī)定：“禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、地面和其他設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，對(duì)具體行為實(shí)施者處以五十元以上二百元以下罰款；對(duì)組織者沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。內(nèi)容涉及偽造證件、印章、票據(jù)等違法行為的，由公安部門依法查處?！钡谌l第一款規(guī)定：“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的垃圾、糞便應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，依照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒。違反規(guī)定的，予以警告，責(zé)令改正，不足一噸處以五十元以上二百元以下罰款；超過(guò)一噸處以每噸一百元以上五百元以下罰款。”第四十條第（五）項(xiàng)規(guī)定禁止“占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告”，違反規(guī)定的“責(zé)令改正，拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。”與此同時(shí)，對(duì)絕大多數(shù)違法行為都規(guī)定了責(zé)令改正的環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了28項(xiàng)行政處罰，其中14項(xiàng)規(guī)定責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的才予以處罰，而不是簡(jiǎn)單的以罰代管，一罰了之，充分體現(xiàn)了管理人性化。
?。ㄋ模﹫?jiān)持創(chuàng)新，適應(yīng)新的形勢(shì)需要。《條例》在制定過(guò)程中，非常重視創(chuàng)新，努力做到使有關(guān)內(nèi)容緊密結(jié)合當(dāng)前城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)際，著力解決當(dāng)前存在突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)許多以前沒(méi)有規(guī)范的行為做出了規(guī)定。這方面除了前面關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人待遇的規(guī)定、行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)的規(guī)定和便民利民的規(guī)定外，還有多處創(chuàng)新規(guī)定。如：第二章責(zé)任劃分的規(guī)定，第十五條關(guān)于城市主要街道兩側(cè)的建筑物需要與街道分界的應(yīng)當(dāng)選用綠籬、花壇（池）、草坪或者透景、半透景的柵欄等作為分界的規(guī)定，第十六條關(guān)于城市夜景照明管理的規(guī)定，第三十一條關(guān)于市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門參加城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的竣工驗(yàn)收的規(guī)定，第三十二條對(duì)積雪清掃的規(guī)定，第三十六條關(guān)于餐廚垃圾的規(guī)定，第三十七條關(guān)于寵物糞便清理的規(guī)定，第三十九條關(guān)于公共建筑廁所對(duì)外開(kāi)放的規(guī)定，第四十四條關(guān)于環(huán)衛(wèi)作業(yè)的規(guī)定等。這些規(guī)定針對(duì)性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的可操作性，為解決當(dāng)前存在突出問(wèn)題提供了有力的法律依據(jù)。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》，全面貫徹落實(shí)《條例》
《條例》是廣大城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員履行職責(zé)必需的專業(yè)法規(guī)，也是廣大群眾維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的重要依據(jù)。全省環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。具體要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握《條例》內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。各級(jí)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門和有關(guān)單位要將學(xué)習(xí)《條例》列入重要的議事日程，全面部署，精心安排。要通過(guò)詳細(xì)制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)考核力度。采取黨委（黨組）中心組法制輔導(dǎo)講座、法律知識(shí)培訓(xùn)和專題研討會(huì)、座談會(huì)等形式深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握《條例》條文及內(nèi)涵，熟知《條例》所賦予的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，全面提高依法行政的能力和水平。
（二）廣泛組織宣傳，營(yíng)造濃厚的《條例》實(shí)施氛圍。宣傳和普及《條例》是依法管好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)，要把《條例》的宣傳普及作為“五五”普法的重要內(nèi)容，結(jié)合“法律八進(jìn)”活動(dòng)的部署要求，開(kāi)展《條例》宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位和公共場(chǎng)所、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，面向全社會(huì)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，做到家喻戶曉，人人皆知，進(jìn)一步提高全社會(huì)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和法制觀念。開(kāi)展《條例》宣傳活動(dòng)，各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)和本部門實(shí)際，既要大張旗鼓、轟轟烈烈，更要注重實(shí)效。通過(guò)宣傳櫥窗、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)以及舉辦座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢、街頭宣傳等形式，掀起宣傳高潮，形成宣傳聲勢(shì)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣ㄖ?、司法、普法等部門的支持與配合，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度，提高全社會(huì)維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的法律意識(shí)，為進(jìn)一步提高城市管理水平，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。在此，也希望新聞界的朋友給予大力支持，幫助我們做好《條例》的宣傳工作。
（三）加快配套制度建設(shè)，確?！稐l例》順利實(shí)施?！稐l例》為適應(yīng)新形勢(shì)下城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的需要，根據(jù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的要求，確立了一系列新的法律制度，這些制度是《條例》的核心內(nèi)容。各級(jí)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認(rèn)真研究，抓緊制訂本地配套的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，明確各項(xiàng)制度實(shí)施的程序、條件、時(shí)限等，提高《條例》的可操作性。同時(shí)及時(shí)清理與《條例》相抵觸的有關(guān)規(guī)定，使各項(xiàng)規(guī)定與《條例》保持一致，以確?！稐l例》全面、準(zhǔn)確實(shí)施。
?。ㄋ模┮婪男新氊?zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。各級(jí)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要結(jié)合本地實(shí)際，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，正確行使自由裁量權(quán)，并堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，有效保障《條例》的貫徹執(zhí)行。
學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期城市管理的重要任務(wù)，各級(jí)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》，提高依法行政水平和能力，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮普法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的作用，通過(guò)精心策劃、認(rèn)真組織各種活動(dòng)來(lái)推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。
同志們、朋友們，做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，《條例》的頒布實(shí)施，為全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作健康開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)，全省各級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門要牢固樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省人大、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各方面的關(guān)心和支持下，以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，創(chuàng)新理念，扎實(shí)工作，全面落實(shí)條例規(guī)定各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作新局面。
