12月26日下午，河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作會議在鄭州召開。省委書記、省人大常委會主任徐光春，省委副書記、代省長郭庚茂出席會議并作重要講話。徐光春強(qiáng)調(diào)，要突出規(guī)劃的引導(dǎo)力，突出產(chǎn)業(yè)的帶動力，突出特色的競爭力，突出創(chuàng)新的推動力，突出環(huán)境的保障力，把改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強(qiáng)省的排頭兵和經(jīng)濟(jì)增長的動力谷，努力實現(xiàn)文化強(qiáng)省新跨越。
省委常委、常務(wù)副省長李克主持會議。省委常委、鄭州市委書記王文超，省政協(xié)副主席袁祖亮出席會議。
為積極探索“保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展、繁榮”河南文化產(chǎn)業(yè)新途徑，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升我省文化軟實力，加快我省由文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越步伐，經(jīng)省委、省政府研究，決定選擇開封市、登封市、禹州市、淮陽縣、新縣、?？h、寶豐縣、鎮(zhèn)平縣8個市縣為我省第一批“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”，通過試驗區(qū)建設(shè)，為全省文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。
徐光春在講話中首先指出，新形勢新任務(wù)迫切需要我們在文化改革發(fā)展上闖出一條新路，努力推動文化大發(fā)展大繁榮，形成硬實力和軟實力共托中原崛起的嶄新局面。建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)就是積極有益的嘗試和探索。建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)有利于發(fā)揮示范帶動作用，為全省文化改革發(fā)展產(chǎn)生澎湃動力；建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)有利于發(fā)揮變革創(chuàng)新作用，為破解文化發(fā)展難題探索出成功做法，創(chuàng)造出寶貴經(jīng)驗；建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)有利于發(fā)揮先行探索作用，為全省文化改革發(fā)展開辟廣闊道路；建設(shè)文化改革試驗區(qū)有利于發(fā)揮資源稟賦的獨(dú)特作用，引導(dǎo)資金、人才等要素向這里聚集，探索出文化資源與產(chǎn)業(yè)資本融合的有效途徑，使中原這塊文化資源寶地成為文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的高地。
徐光春指出，建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需要我們在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)推進(jìn)，在總攬全局中突出重點，努力把改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成為文化產(chǎn)業(yè)的聚集地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)、文化強(qiáng)省的排頭兵和經(jīng)濟(jì)增長的動力谷。
第一，突出規(guī)劃的引導(dǎo)力。要高起點規(guī)劃，廣集“大家”之智，廣納各方之言，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、超前意識，進(jìn)行精深謀劃，確保規(guī)劃在較長時期內(nèi)不落伍、不落套。要高水平協(xié)調(diào)，把文化改革發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來審視、來謀劃，既要考慮當(dāng)前又要看到長遠(yuǎn)，既要考慮局部又要兼顧整體，使文化建設(shè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域相協(xié)調(diào)，使文化園區(qū)與工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)相協(xié)調(diào)，使試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市總體修編規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要高標(biāo)準(zhǔn)落實，建立健全規(guī)劃落實的推進(jìn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖繪到底。
第二，突出產(chǎn)業(yè)的帶動力。試驗區(qū)建設(shè)必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為主線，作為衡量成效的主要標(biāo)志，做到力量向這里匯集，要素向這里流動，政策向這里傾斜，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。要依托重大項目帶動，抓住中央和我省擴(kuò)內(nèi)需、保增長的有利時機(jī)，抓住建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)的難得機(jī)遇，大上項目、快上項目、上大項目、上好項目。要依托龍頭企業(yè)帶動，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)重組和資源整合，加快培育一批有實力、競爭力和影響力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。要依托集聚發(fā)展帶動，以培育產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和完善配套服務(wù)為重要抓手，以園區(qū)和基地建設(shè)為有效載體，加快形成規(guī)模效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、群塊效應(yīng)。
第三，突出特色的競爭力。試驗區(qū)要揚(yáng)長避短、差異化發(fā)展，做到“八仙過海、各顯神通”，走出各具特色的發(fā)展路子。要聚焦優(yōu)勢找準(zhǔn)特色，加大對本地特有的歷史傳承、民間工藝、民俗風(fēng)情等的研究、發(fā)掘和保護(hù)力度，積極賦予傳統(tǒng)資源以時代特點和流行色彩，讓消失的重現(xiàn)、衰落的振興、停滯的發(fā)展，變特色優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。要做活載體展示特色，聯(lián)合高規(guī)格機(jī)構(gòu)，堅持高起點策劃，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)籌備，實施高水平組織，努力把節(jié)會活動做大、做精、做久，打造成區(qū)域的亮麗“名片”。要塑造品牌放大特色，以培育精品來樹立品牌，以宣傳策劃來包裝品牌，以創(chuàng)新創(chuàng)造來提升品牌，讓特色更具魅力、更具穿透力、更具吸引力。
第四，突出創(chuàng)新的推動力。要創(chuàng)新思想觀念，樹立新的文化發(fā)展觀，抓住以人為本這個核心，抓住文化創(chuàng)新這個靈魂，抓住融合發(fā)展這個趨勢，使文化發(fā)展服務(wù)人民群眾、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)提升區(qū)域綜合競爭力。要創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，積極培育新興的創(chuàng)新型文化企業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入，吸引社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極推進(jìn)文化管理體制改革，著力解決管辦不分、條塊分割、多頭管理等問題，實現(xiàn)由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新內(nèi)容形式，大力推進(jìn)發(fā)展業(yè)態(tài)、傳播方式、表現(xiàn)形式等方面的創(chuàng)新，積極利用現(xiàn)代科技手段改造提升文化，為群眾提供更多喜聞樂見的文化產(chǎn)品。
第五，突出環(huán)境的保障力。要優(yōu)化成長環(huán)境，要一視同仁、平等對待，為各類企業(yè)創(chuàng)造出一個平等參與、公平競爭的環(huán)境。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，像支持工業(yè)發(fā)展一樣，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿腔熱情地鼓勵和支持文化人創(chuàng)辦文化企業(yè)，呵護(hù)創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，扶持創(chuàng)業(yè)行為，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，努力造就一支浩浩蕩蕩的文化創(chuàng)業(yè)大軍。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多寬容少苛求，多鼓勵少指責(zé)，多開綠燈少設(shè)路障，不僅要“扶上馬”還要“送一程”，讓試驗區(qū)成為文化投資的“洼地”、文化發(fā)展的“沃土”。
徐光春強(qiáng)調(diào)，建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)是一項開拓性、創(chuàng)造性的工作，有力、有效推進(jìn)需要正確把握以下幾個方面的關(guān)系。
一是文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和精神支撐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要牢固樹立一盤棋的思想，自覺把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點大力培育，把文化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要活力之源，努力在文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)上取得新進(jìn)展。
二是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)要追求社會效益的最大化，不能搞產(chǎn)業(yè)化；文化產(chǎn)業(yè)既要講社會效益，也要講經(jīng)濟(jì)效益。二者不是此消彼長的關(guān)系，而是共生共榮的關(guān)系。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。
三是促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理的關(guān)系。繁榮是目的，管理是保障。要始終圍繞繁榮發(fā)展這個中心，強(qiáng)化服務(wù)管理的理念，優(yōu)化管理手段，創(chuàng)新管理辦法，提升管理水平，寓管理于服務(wù)之中；要堅持依法管理，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，使文化管理成為文化繁榮的護(hù)航者、促進(jìn)者。
四是政策扶持與發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系。政策效應(yīng)能激發(fā)主觀能動性，發(fā)揮主觀能動性能放大政策效應(yīng)，實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，就能產(chǎn)生發(fā)展的倍增效應(yīng)。要用足、用活、用準(zhǔn)、用好政策，盡快讓政策變?yōu)槲幕l(fā)展的現(xiàn)實推動力。同時，又不能過分依賴政策、等靠政策，必須發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的拼搏精神，換腦子、想點子、找路子，向改革要動力，向開放要活力，形成內(nèi)外動力相互激蕩、兩種因素相互促進(jìn)的良好局面。
五是保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。保護(hù)是開發(fā)的前提，開發(fā)是保護(hù)的目的，兩者相互依托、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要堅持保護(hù)與開發(fā)并重，堅決克服只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)、涸澤而漁的錯誤做法，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，對文化資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，努力形成在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展路子。
郭庚茂對全省文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)提出了具體意見。他說，要從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動跨越發(fā)展的高度認(rèn)識大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。要把設(shè)立文化發(fā)展改革試驗區(qū)作為建設(shè)文化強(qiáng)省的重要突破口。省委、省政府決定設(shè)立文化發(fā)展改革試驗區(qū)，目的就是為建設(shè)文化強(qiáng)省探索新的路子、積累新的經(jīng)驗、尋求新的突破。這8個試驗區(qū)文化資源豐富、文化元素多樣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源類型各異，具有較強(qiáng)的代表性，可以通過探索不同的文化發(fā)展模式，總結(jié)不同的發(fā)展經(jīng)驗，為全省文化發(fā)展發(fā)揮示范作用。省政府將研究制定相關(guān)政策措施，加大力度支持試驗區(qū)建設(shè)，積極探索擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加大文化發(fā)展的投入；支持試驗區(qū)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，抓好一批重點文化項目的建設(shè)；支持引進(jìn)用好文化人才，力爭通過幾年的努力，把試驗區(qū)建設(shè)成為我省文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地、文化創(chuàng)新的示范區(qū)和文化強(qiáng)省的排頭兵。
郭庚茂指出，文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，在工作中一定要把握好幾個關(guān)鍵點：一是要突出文化特色，加強(qiáng)文化資源保護(hù)和開發(fā)。各地要對當(dāng)?shù)氐奈幕剡M(jìn)行梳理，明確各自的發(fā)展定位、目標(biāo)和任務(wù)，對外主打一個牌子，“集中兵力”打造在全國具有鮮明特點和影響力的文化品牌。同時，要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，形成在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展路子。二是實施項目帶動戰(zhàn)略，培育文化產(chǎn)業(yè)集群。抓緊實施一批具有較強(qiáng)支撐、示范、帶動作用的重點文化工程項目。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)走集聚發(fā)展的路子，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，抓緊培育一批特色獨(dú)具的文化產(chǎn)業(yè)集群。三是突出大文化觀念，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。既發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，又發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的輻射功能，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。四是優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快培育重點文化企業(yè)發(fā)展。各試驗區(qū)要強(qiáng)化服務(wù)理念，營造有利于文化企業(yè)發(fā)展壯大的政策環(huán)境，抓緊培育出和發(fā)展一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)、影響力大的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
郭庚茂說，建設(shè)文化改革發(fā)展試驗區(qū)是省委、省政府推動跨越發(fā)展采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。各有關(guān)市縣要加大改革發(fā)展力度，要解放思想，深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，不斷完善推進(jìn)文化發(fā)展改革試驗區(qū)建設(shè)的保障體系，在全省先行一步，努力在破解重點難點問題上創(chuàng)造新經(jīng)驗，最大限度地把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
李克要求各地要結(jié)合目前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會徐光春、郭庚茂重要講話精神，從推動全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識試驗區(qū)建設(shè)的重大意義，把這項工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快文化強(qiáng)省建設(shè)的重要著力點，明確責(zé)任，迅速行動，扎實推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)各項工作，為加快文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
省委辦公廳，省政府辦公廳，鄭州市、開封市、平頂山市、鶴壁市、許昌市、南陽市、信陽市、周口市的市委書記（市長），省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，有關(guān)縣(市)的負(fù)責(zé)同志參加了會議。（平 萍 陳 茁）
