把握規(guī)律 堅(jiān)定信心 不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政改革發(fā)展新局面
12月26日，財(cái)政部召開(kāi)紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人發(fā)表講話，全面回顧了改革開(kāi)放30年來(lái)，財(cái)政改革與發(fā)展取得的巨大成績(jī)，系統(tǒng)總結(jié)了30年來(lái)財(cái)政改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面作出新的貢獻(xiàn)。財(cái)政部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)廖曉軍主持了會(huì)議。
謝旭人在講話中指出，胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話,高度評(píng)價(jià)了黨的十一屆三中全會(huì)在我們黨和國(guó)家發(fā)展歷史上的重要地位和偉大意義，深刻總結(jié)了30年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確指出了繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的前進(jìn)方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。
謝旭人表示,作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分和突破口，財(cái)政改革在改革開(kāi)放30年中走過(guò)了一段不平凡的歷程。經(jīng)過(guò)30年的銳意改革，國(guó)家財(cái)政面貌發(fā)生了巨大變化。一是財(cái)政實(shí)力不斷壯大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，建立完善了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政發(fā)展步伐加快，財(cái)政收入規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。我國(guó)財(cái)政收入從1978年的1132億元，增加到2007年的51322億元，30年間增長(zhǎng)了44倍，年均增長(zhǎng)14.1%。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。財(cái)政支出規(guī)模從1978年的1122億元，增加到2007年的49781億元，30年間增長(zhǎng)了43倍，年均增長(zhǎng)14%。在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)的需要，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政投入向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。三是財(cái)稅體制不斷健全。30年來(lái)，通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)并不斷完善稅制、稅費(fèi)制度等改革，構(gòu)建了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國(guó)特色的稅收制度，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的稅政統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公平合理、調(diào)控有力的財(cái)政收入體系，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，強(qiáng)化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的職能作用。通過(guò)實(shí)施財(cái)政體制改革，初步構(gòu)建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的分稅分級(jí)財(cái)政管理體制框架，建立了比較規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革完善了中央與地方之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。通過(guò)不斷推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系，已初步建立并不斷完善。四是財(cái)政宏觀調(diào)控不斷完善。改革開(kāi)放30年來(lái)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向的變化，財(cái)政宏觀調(diào)控方式也相應(yīng)發(fā)生了重大改變，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控，由直接調(diào)控向間接調(diào)控，由單一手段調(diào)控向綜合運(yùn)用工具調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)已建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的財(cái)政宏觀調(diào)控體系。財(cái)政宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。五是財(cái)政管理水平不斷提高。30年來(lái)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理，財(cái)政法律體系框架基本形成。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理，穩(wěn)步推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。財(cái)政管理的科學(xué)化、民主化和法治化水平顯著提升。六是財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作不斷拓展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，財(cái)政對(duì)外開(kāi)放日趨擴(kuò)大，國(guó)際地位顯著提升，在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)明顯增強(qiáng)。與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作也取得重要成果。
謝旭人說(shuō)，回顧30年的財(cái)政改革歷程，我們?cè)诜e極推進(jìn)財(cái)政改革、建立公共財(cái)政體系過(guò)程中，探索和積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。首先是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。30年來(lái)，中國(guó)財(cái)政根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，牢固樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體系。其次是堅(jiān)持把握方向、明確目標(biāo)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)踐，把握正確的方向，是財(cái)政改革與發(fā)展順利進(jìn)行的政治保證。三是堅(jiān)持服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展。財(cái)政要從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的實(shí)際需要出發(fā)，積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施監(jiān)督管理等重要職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財(cái)政改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大人民群眾共享財(cái)政改革發(fā)展成果。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度相統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)政改革與其他改革協(xié)調(diào)配套，堅(jiān)持借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與尊重基層首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持財(cái)政改革與財(cái)政管理和財(cái)政發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，全面推進(jìn)雙邊、多邊財(cái)經(jīng)交流與合作。六是堅(jiān)持創(chuàng)新理論、推動(dòng)實(shí)踐。要堅(jiān)持為財(cái)政中心工作服務(wù)、為財(cái)政實(shí)踐服務(wù)的原則，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、科學(xué)借鑒、勇于創(chuàng)新，潛心鉆研的科研作風(fēng)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)財(cái)政理論創(chuàng)新，加快完善有中國(guó)特色的公共財(cái)政理論體系，更好地推動(dòng)財(cái)政工作實(shí)踐。
謝旭人強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門(mén)紀(jì)念改革開(kāi)放最好的方式就是繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展。一是著力健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)政政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢(shì)，把握財(cái)政政策取向和力度，健全和完善財(cái)政宏觀調(diào)控的工作機(jī)制。當(dāng)前要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策。二是著力深化財(cái)政體制改革，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系。嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域投入。重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等民生方面的投入。四是著力推進(jìn)稅制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。適應(yīng)公共財(cái)政要求，完善政府參與國(guó)民收入分配的制度體系。深化稅收制度改革，完善稅收政策體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。五是著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)。全面實(shí)行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政管理水平和管理效能。六是著力加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作，提高財(cái)政對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。強(qiáng)化與國(guó)際金融組織的務(wù)實(shí)合作。七是著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政工作組織保障。按照政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政干部隊(duì)伍，為推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展提供智力支持和組織保障。
曾擔(dān)任財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)的離休干部李慧中，國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤，金融司主任科員姜華東分別代表財(cái)政部老、中、青干部作了發(fā)言。在京財(cái)政部黨組成員，財(cái)政部機(jī)關(guān)全體干部，事業(yè)單位處以上干部，離退休干部代表等參加了大會(huì)。
