民政部2009年民政工作要點如下：
2009年民政工作的總體要求是：全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高“三個群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體）生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用為著力點，促進(jìn)中央保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定各項要求貫徹落實，在服務(wù)大局中實現(xiàn)民政事業(yè)新的發(fā)展。
按照這個總體要求，2009年要著重抓好以下工作：
一、提高“三個群體”生活保障水平，促進(jìn)中央保民生要求的貫徹落實
（一）保障和改善困難群體的基本生活
一是科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。指導(dǎo)各地民政部門抓緊摸底測算，提出調(diào)標(biāo)方案，科學(xué)測算，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭基本生活水平不下降。二是適度擴大社會救助范圍。將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入農(nóng)村低保，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。關(guān)注城市新產(chǎn)生的生活困難家庭，及時將符合條件的納入低保。關(guān)注城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將對低保人員實施的優(yōu)惠政策適當(dāng)惠及這些困難群眾。對一時生活困難的家庭先進(jìn)行臨時救助。三是切實落實分類施保措施。按照“以收入定低保對象、按支出搞分類救助”的辦法，提高低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人和兒童以及缺乏勞動力的家庭、零就業(yè)家庭、單親家庭等補助水平。四是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作和建立臨時救助制度。改進(jìn)完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補助水平。抓緊建立、完善臨時救助制度，落實救助資金。五是切實做好冬春期間救災(zāi)救助工作。結(jié)合“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，采取有效措施解決受災(zāi)群眾過冬的棉衣被需求，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建，做好受災(zāi)群眾自建過渡房的保暖、加固和安全工作。增加“兩節(jié)”期間低保補差資金，指導(dǎo)有條件的地方增發(fā)消費券。六是進(jìn)一步搞好政策銜接。制定農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接辦法。加強城市低保與失業(yè)保險、最低工資和再就業(yè)政策的銜接。加快地震災(zāi)區(qū)后續(xù)救助和冬春救助資金的撥付速度，搞好后續(xù)救助銜接。及時將生活困難的災(zāi)區(qū)群眾納入冬春救濟救助范圍，將符合條件的納入城鄉(xiāng)低保范圍。七是研究解決基層實際問題。指導(dǎo)各地結(jié)合地方機構(gòu)改革，爭取增加基層編制；通過政府購買服務(wù)，向社會公開招聘專職人員。指導(dǎo)各地爭取各級財政支持。
（二）改善和提高特殊群體的供養(yǎng)水平
一是提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定孤老、孤殘供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。扶持農(nóng)村敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；科學(xué)制定全國統(tǒng)一的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。千方百計拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭。避免社會捐助款物轉(zhuǎn)沖抵消敬老院和社會福利院財政資金。堅決糾正以低保代五保的做法。資助“三孤”人員參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，將其全部納入醫(yī)療救助范圍。二是改善居住條件。將“三孤”人員住房優(yōu)先納入災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造規(guī)劃，堅決消除“三孤”人員無住房或住危房的現(xiàn)象。結(jié)合“霞光計劃”、“藍(lán)天計劃”、“區(qū)縣綜合福利設(shè)施”建設(shè)等規(guī)劃項目，改建、擴建和新建福利院和敬老院。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村敬老院建設(shè)。三是逐漸擴大社會福利的覆蓋面。采取資金補助與福利服務(wù)相結(jié)合的方式，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。
（三）保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益
一是繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性，千方百計提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補助經(jīng)費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。二是深化退役士兵安置改革。推動退役士兵安置改革方案和條例出臺，指導(dǎo)各地完善相應(yīng)政策法規(guī)，研究配套措施，推廣退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)辦法，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是完善落實政策。深化優(yōu)撫醫(yī)療保障體制改革，推行醫(yī)療費用“一站式”即時結(jié)算機制，逐步實行全國優(yōu)撫對象撫恤補助資金社會化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。堅決執(zhí)行落實復(fù)員退伍軍人“五項政策”。
（四）發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障中的重要補充作用
認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記和回良玉副總理在中華慈善大會上的重要講話精神，加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。健全完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的機制，以宣傳推動和政策激勵為主要方式，發(fā)揮慈善組織作用，更廣泛地動員社會力量參與社會慈善事業(yè)。堅持福利彩票發(fā)行管理“安全運行、健康發(fā)展”的方針，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，擴大發(fā)行規(guī)模，為發(fā)展社會福利事業(yè)籌集更多資金。
二、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中央保發(fā)展要求的貫徹落實
（一）爭取將一批民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各地民生工程和當(dāng)?shù)赝顿Y項目的總盤子
指導(dǎo)各級民政部門爭取各級黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯彤?dāng)?shù)赝顿Y項目的總盤子。重點爭取把社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院等社會福利類項目，全國重點烈士紀(jì)念建筑物、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等優(yōu)撫類項目，地方各級減災(zāi)中心、災(zāi)害應(yīng)急指揮中心等救災(zāi)減災(zāi)類項目，以及救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)信息服務(wù)平臺等其他公共服務(wù)類項目建設(shè)，納入政府?dāng)U大內(nèi)需的項目規(guī)劃。
（二）抓緊建設(shè)一批民政公共服務(wù)設(shè)施
盡快啟動、抓緊開工建設(shè)已審批通過的項目。進(jìn)一步調(diào)整、完善、提高在建項目，爭取擴大地方配套資金。加快落實國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃”?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計、精心組織實施全國縣（市、區(qū)）社會福利中心建設(shè)項目，按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，爭取在建和擬建項目追加投資到位，認(rèn)真組織實施，切實保證工程質(zhì)量。
（三）編制論證一批民政公共服務(wù)設(shè)施
做好民政公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研、論證、編制和項目儲備。加快推進(jìn)全國重點區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程和亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程等項目的咨詢論證工作。注重提高社會救助能力、綜合減災(zāi)救災(zāi)能力、社會福利服務(wù)能力和優(yōu)撫保障能力。根據(jù)長期、中期和短期的時間梯度，做好規(guī)劃設(shè)計。
（四）千方百計爭取建設(shè)資金
按照政府投入、社會投入和福彩資助相結(jié)合的基本思路籌集建設(shè)資金。指導(dǎo)各級民政部門積極協(xié)調(diào)爭取各級公共財政加大對于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入；吸納更多的社會資金、投入民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心協(xié)力、上下聯(lián)動，爭取各級政府加大投入，一些在中央一級大盤子中尚未立項和尚未列入重點項目的，指導(dǎo)地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H爭取立項，通過上下共同努力，爭取民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展。
三、發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)中央保穩(wěn)定要求的貫徹落實
（一）發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主
一是深化基層群眾自治實踐。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極擴大城鎮(zhèn)居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務(wù)公開內(nèi)容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團組織和社會組織、物業(yè)組織等在擴大基層群眾自我管理上的積極作用。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。全面啟動全國和諧城市社區(qū)建設(shè)示范城（區(qū)）創(chuàng)建活動，推動個性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化服務(wù)進(jìn)入居民家庭。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗活動，探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)途徑、步驟和方法。三是大力完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實施“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目，推動形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。繼續(xù)推行城市社區(qū)志愿者注冊制度，開展農(nóng)村志愿服務(wù)，探索政府購買服務(wù)、項目申報等有效途徑，壯大社區(qū)志愿者隊伍，發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的積極作用。
（二）推進(jìn)社會組織有序發(fā)展
一是有序加快社會組織發(fā)展。繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對金融危機中的積極作用。開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會提振企業(yè)和企業(yè)員工信心，促進(jìn)企業(yè)冷靜有效應(yīng)對金融危機。三是加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善社會組織培育扶持政策，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快形成公共財政資助機制；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進(jìn)就業(yè)、提供服務(wù)，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。四是加強執(zhí)法監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織健全運行機制，完善治理結(jié)構(gòu)，增強自主運作能力；繼續(xù)開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執(zhí)法機制，探索形成社會組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機制；加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度。
（三）加強社會工作人才隊伍建設(shè)
一是繼續(xù)做好社會工作師的資格考試工作；二是加快完成社工崗位設(shè)置，推進(jìn)社工隊伍建設(shè)試點；三是探索建立注冊社會工作師登記注冊制度，社會工作職業(yè)評價制度，加快行業(yè)自律步伐；四是抓緊研究出臺推動專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)的宏觀政策，逐步落實專業(yè)社會工作者薪酬保障政策，探索政府購買服務(wù)，項目申報等途徑。
（四）加強矛盾調(diào)處工作
認(rèn)真排查民政工作中影響穩(wěn)定的矛盾和突出問題。加強各項優(yōu)撫安置政策督導(dǎo)落實，做好部分復(fù)員退伍軍人解困工作；繼續(xù)研究行政管理體制改革帶來的行政區(qū)劃問題，深入開展平安邊界建設(shè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)工程；開展村務(wù)公開、民主管理工作的“難點村”治理，維護(hù)村民合法權(quán)益，解決存在的問題；重視金融危機對社會福利企業(yè)的影響；做好流浪乞討人員救助，加強救助站管理，搞好省際間合作；重視家庭和睦，提倡孝老愛幼，協(xié)同有關(guān)部門調(diào)處家庭關(guān)系；繼續(xù)做好清明節(jié)文明祭掃安全保障工作，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地對公墓進(jìn)行清理整頓，把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發(fā)的矛盾和問題；進(jìn)一步加強信訪工作。
四、加快推進(jìn)其他各項民政工作
加快民政法制建設(shè)步伐，為民政工作發(fā)展提供制度保障；加強民政機關(guān)和直屬單位建設(shè)，推動民政直屬事業(yè)單位做大做強；加強輿論宣傳，推動民政信息化建設(shè)；加強民政外事工作，推動民政工作領(lǐng)域國際交流合作；加強規(guī)劃財務(wù)工作，為民政事業(yè)發(fā)展提供有力支持。
