12月12日清晨，剛剛走進(jìn)上海市公安消防總隊新兵訓(xùn)練隊的蔣宇航，在歡迎的人群中看到一張熟悉的面孔———班長劉濤。
5月16日，在汶川大地震震中映秀鎮(zhèn)，劉濤和他的戰(zhàn)友們經(jīng)過整整一晝夜的奮戰(zhàn)，終于救出了被廢墟深埋125個小時的蔣宇航。重獲生命的蔣宇航在傷愈出院后立即向縣武裝部遞交了入伍志愿書：“我的第二次生命是消防官兵給的。我要當(dāng)一名消防戰(zhàn)士，在黨和人民需要的時候奉獻(xiàn)我的一切。”
汶川大地震后第一時間里，公安消防部隊堅決執(zhí)行公安部黨委的命令，萬余名官兵千里挺進(jìn)重災(zāi)區(qū)，堅持生命至上，實(shí)施科學(xué)救援，以占各路救援大軍總數(shù)8%的警力，取得搜救出26%生還者的重大戰(zhàn)績。在國人眼里和世界面前，莊嚴(yán)的警徽成為忠誠、生命與力量的象征。
彪炳史冊的汶川抗震救援、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害、奧運(yùn)消防安保與三年來無數(shù)次急難險重戰(zhàn)斗中的攻堅克難，真實(shí)地展現(xiàn)出“三基”工程建設(shè)給消防工作帶來的顯著變化，鐫刻著廣大消防官兵在強(qiáng)警惠民之路上的堅實(shí)步伐。
“三基”進(jìn)軍號角響徹警營
2005年10月，公安部黨委作出開展“三基”工程建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。全國公安消防部隊迅速行動起來，“三基”工程建設(shè)進(jìn)軍號角響徹警營。
2006年伊始，“三基”工程建設(shè)“兩個標(biāo)準(zhǔn)”（《公安消防中隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公安消防大隊（消防科）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）達(dá)標(biāo)活動全面展開，“隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化和工作社會化”成為固本強(qiáng)基的高速推進(jìn)器。
2007年2月，公安部黨委部署公安消防部隊開展“三抓三樹”（抓班子、樹正氣，抓執(zhí)法、樹形象，抓落實(shí)、樹新風(fēng)）主題實(shí)踐活動，推動“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。
今年以來，全國公安消防部隊認(rèn)真貫徹公安部黨委部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極回應(yīng)人民群眾新期待，全面開展“三爭優(yōu)”（爭建優(yōu)秀警種，爭創(chuàng)優(yōu)秀警隊，爭當(dāng)優(yōu)秀官兵）活動，全力推進(jìn)“三基”工程建設(shè)上臺階。
持續(xù)推進(jìn)的“三基”工程建設(shè)成為消防工作創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，全面提升了公安消防部隊?wèi)?zhàn)斗力和社會防控火災(zāi)能力，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、火災(zāi)幾率和風(fēng)險大幅攀升的背景下，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)形勢穩(wěn)中有降，2006年以來，與前三年相比，全國火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、財產(chǎn)損失數(shù)分別下降28.4%、26%、36.6%、61.7%。三年來，公安消防部隊滅火和應(yīng)急救援出動150多萬次，營救被困人員23.4萬多人，疏散遇險人員115萬多人，搶救財產(chǎn)價值3700多億元，有效地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
基層實(shí)力在跨越式發(fā)展中壯大
各級公安消防部隊始終把做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)基層、做實(shí)一線擺在消防工作發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。根深葉茂，本固枝榮。三年來，消防工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，主要標(biāo)志是基層基礎(chǔ)工作發(fā)生的顯著而深刻的變化。
大批警力下沉基層。公安現(xiàn)役消防編制增加43760人，全部充實(shí)到防滅火一線，精簡機(jī)關(guān)警力8589人，基層一線警力達(dá)到了總警力的87%以上。啟動了第三期120個特勤中隊建設(shè)，已建成55個消防特勤大隊、325個消防特勤中隊，六個國家級陸地搜尋與救護(hù)基地已通過項目審定，初步形成了覆蓋所有地級以上城市的特勤力量網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)對特大災(zāi)害事故的機(jī)動能力。
消防經(jīng)費(fèi)投入大幅上升。全國各公安消防總隊、支隊、大隊全部實(shí)現(xiàn)了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)同級財政預(yù)算單列，國家和地方消防經(jīng)費(fèi)投入累計560多億元，年均增長超過25%。
公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)快速發(fā)展。全國新建消防站近3000個，相當(dāng)于2006年以前所建消防站的總和。新增消火栓25萬多個，增加各類消防救援執(zhí)勤車輛16000多輛、消防艇413艘、各類器材裝備220多萬件（套），一線官兵全部配齊消防員個人防護(hù)裝備。
基層官兵工作、學(xué)習(xí)、生活條件明顯改善?；鶎又嘘犖幕钤O(shè)施在完成“十個一”建設(shè)基礎(chǔ)上，又完成了新“五個一”建設(shè)（電子閱覽室、視頻教室、烘干房、冷暖設(shè)備、健康檔案）。1400多座危舊消防中隊營房改造提前完工。公安部消防局先后投入12.5億元為基層解決實(shí)際困難。
部隊職業(yè)化水平顯著提高。全面開展“三個必訓(xùn)”、“三考”和全員實(shí)戰(zhàn)練兵，完成17個省級消防訓(xùn)練基地建設(shè)，每年投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2000多萬元。消防專業(yè)技術(shù)干部達(dá)11000多人，消防監(jiān)督和滅火救援崗位持證上崗率達(dá)95%以上。
發(fā)展活力在改革創(chuàng)新中增強(qiáng)
公安部消防局黨委認(rèn)為，推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，在夯實(shí)硬件基礎(chǔ)的同時，必須抓好軟實(shí)力建設(shè)，大力推動消防工作體制、機(jī)制、科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力，突破發(fā)展“瓶頸”。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，各類經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社會消防管理出現(xiàn)“空當(dāng)”、“盲點(diǎn)”，消防安全責(zé)任制和防火措施不落實(shí)，成為火災(zāi)發(fā)生的普遍原因。公安消防部門在深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》的同時，通過推動修訂《消防法》、政府消防工作目標(biāo)責(zé)任考核、城市消防安全評價、單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等制度性建設(shè)，建立了主體多元化的社會消防安全責(zé)任體系?！ ?/p>
各級政府在公共消防安全方面普遍把消防安全納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、社會治安綜合治理和平安建設(shè)，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局。
防滅火任務(wù)日趨繁重、應(yīng)急救援職能不斷拓展，凸顯消防警力嚴(yán)重不足，消防力量發(fā)展方式亟待創(chuàng)新。公安部消防局深入調(diào)研，提出綜合配置國家與地方、政府與民間資源，建立以公安消防部隊為主體、地方政府專職消防隊伍為補(bǔ)充、民間消防組織為基礎(chǔ)的中國特色消防力量體系的改革思路。2006年9月，公安部在山東召開現(xiàn)場會，向全國推廣山東、江蘇、河南等地發(fā)展多種形式消防隊伍的改革舉措。目前，全國經(jīng)省級政府批準(zhǔn)征招合同制消防員6.5萬多人，組建地方政府專職消防隊8800個，516個縣（市、旗）結(jié)束了無專業(yè)消防力量的歷史。
在消防信息化建設(shè)主導(dǎo)下，傳統(tǒng)的消防警務(wù)、勤務(wù)、部隊管理模式和機(jī)制向現(xiàn)代化、數(shù)字化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過深入研究論證，制定實(shí)施了“十一五”消防信息化建設(shè)規(guī)劃及技術(shù)方案，完成省、市、縣三級消防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立消防監(jiān)督業(yè)務(wù)、火災(zāi)隱患網(wǎng)上追蹤、滅火救援指揮輔助決策等八大信息系統(tǒng)，形成了資源共享的消防信息平臺。完成全國37萬個消防安全重點(diǎn)單位信息采集入庫，176個城市開通消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升了對火災(zāi)隱患與火災(zāi)的動態(tài)預(yù)警能力，有效地前移了預(yù)防火災(zāi)關(guān)口。
深入推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)成為消防戰(zhàn)斗力和社會防控火災(zāi)能力的主要增長點(diǎn)。全面實(shí)施“十一五”消防科技發(fā)展規(guī)劃，完成了國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項目“地鐵消防安全技術(shù)研究”和“大型公共建筑火災(zāi)防治關(guān)鍵技術(shù)”等一批重點(diǎn)課題研究，建成世界一流水平的天津消防研究所南河試驗(yàn)基地。我國成功舉辦了首次在發(fā)展中國家召開的世界火災(zāi)科學(xué)大會，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織首次將我國的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用為國際標(biāo)準(zhǔn)。三年來，制修訂消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范310項，完成160項，是2006年以前消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范總數(shù)的63.7%,對消防管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)性支撐。
公安消防精神在人民滿意中升華
公安消防部隊“三基”工程建設(shè)的實(shí)踐，是以人民群眾的安全感和滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，推動消防工作和隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的過程，是大力弘揚(yáng)“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時期公安消防精神的過程。
公安消防部隊把以人為本、執(zhí)法為民作為消防工作的核心價值，堅持“人民生命至上、火災(zāi)隱患必除”，不間斷地推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治和“城中村”、“三合一”場所等消防安全專項治理行動。三年來，全國公安消防部門以人員密集和易燃易爆場所為重點(diǎn)，檢查單位596.5萬多家，督促整改火災(zāi)隱患496.7萬多處，有效預(yù)防和遏制了重特大尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。
2006年以來，黨中央連續(xù)三年在中央一號文件中要求加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。公安消防部門推動各地政府將農(nóng)村消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村公共消防管理服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動建立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)村管理、以治安消防聯(lián)防隊為骨干力量、村民自治聯(lián)防組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村火災(zāi)防范網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。
加快推進(jìn)消防戰(zhàn)訓(xùn)改革，大力提升現(xiàn)代條件下?lián)渚然馂?zāi)和應(yīng)急救援專業(yè)指揮、科學(xué)施救水平。大力強(qiáng)化合成訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練，提高了滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力和攻堅能力。改革滅火救援指揮機(jī)制，總隊、支隊全部建立24小時遂行戰(zhàn)斗行動的全勤指揮部，實(shí)行指揮長制度，實(shí)現(xiàn)了滅火和應(yīng)急救援指揮專業(yè)化。開展重大危險源火災(zāi)風(fēng)險及危害評估，增強(qiáng)了滅火救援作戰(zhàn)的主動性、有效性。改革戰(zhàn)勤保障機(jī)制，在直轄市和計劃單列市建立了戰(zhàn)勤保障大隊，在全國六個中心城市設(shè)立了搶險救援物資戰(zhàn)略儲備庫，形成了集約化、模塊式的區(qū)域性戰(zhàn)勤保障體系。
堅持把實(shí)現(xiàn)社會公平正義作為消防工作的生命線。公安消防部隊深入開展社會主義法治理念和執(zhí)法警示教育，不斷健全消防執(zhí)法制度，規(guī)范消防執(zhí)法行為，改進(jìn)消防執(zhí)法方式，強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法制約、執(zhí)法便民服務(wù)、執(zhí)法考評和監(jiān)督、執(zhí)法保障五項機(jī)制和34項執(zhí)法工作制度，涵蓋了消防執(zhí)法的全部環(huán)節(jié)和整個流程。全面推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)了消防行政審批等消防執(zhí)法工作全部在網(wǎng)上運(yùn)行，以規(guī)范、公開促進(jìn)消防執(zhí)法公平、公正。公安部消防局向社會公開“公安消防部隊四個嚴(yán)禁”，執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等突出問題的預(yù)防和整治取得明顯成效。三年來，全國3100多個消防基層執(zhí)法單位中，85%以上在當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)組織的行風(fēng)評議中名列前茅。
始終把人民滿意作為公安消防部隊的最高追求。在繼續(xù)抓好以往出臺的便民措施落實(shí)的同時，公安部消防局推出警務(wù)公開、設(shè)立消防安全服務(wù)熱線和網(wǎng)站、建立群眾來訪接待制度等五項新的便民措施，迅速在全國實(shí)行。針對農(nóng)民工和農(nóng)村留守老人、兒童占引發(fā)火災(zāi)與火災(zāi)傷亡人員比重大的問題，各地公安消防部門積極開展對這一弱勢群體的消防安全培訓(xùn)和消防服務(wù)。持續(xù)推動消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭和上電視、上報刊、上廣播、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺，開展“中國消防志愿者”、“中國消防宣傳大使”等活動，建成一批消防博物館、消防教育館、青少年消防科普基地，全國消防站全部向社會開放。為公共消防安全服務(wù)的“中國消防在線”在全國191.9萬個互聯(lián)網(wǎng)站中，點(diǎn)擊率居于第5818位。（徐世榮）
