甘肅省委近日召開全委會，審議通過了《中共甘肅省委實施〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》。
會議認(rèn)為，在改革開放30周年之際，系統(tǒng)總結(jié)甘肅省農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就和寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展的新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
會議認(rèn)為，經(jīng)過30年的改革開放，甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多階段性特征。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制初步形成，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；綜合生產(chǎn)能力顯著提高，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化水平較低，發(fā)展方式依然粗放；對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系初步建立，但投入主要依賴于國家，自我統(tǒng)籌能力較弱；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，但農(nóng)民素質(zhì)同勞務(wù)市場需求不相適應(yīng)的問題比較突出；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，但社會建設(shè)和社會管理滯后?？傮w上，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既面臨著難得機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
會議強(qiáng)調(diào)，新形勢下推進(jìn)甘肅農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧，著力把握“三大戰(zhàn)略”思想，堅持“一個基本思路”，實施“六大行動”，即把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大分子，逐步減少農(nóng)民、縮小分母的基本思路，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、草食畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)水平提高、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策保障等“六大行動”，全力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
會議指出，全省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)分兩步走：第一步，到2012年，市州所在地和有條件的市縣區(qū)在破解二元結(jié)構(gòu)上初見成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著進(jìn)展，新增糧食產(chǎn)量50億斤，確?？偖a(chǎn)達(dá)到210億斤，農(nóng)民人均純收入跨上4000元臺階。第二步，到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件全面改善，抵御自然災(zāi)害的能力顯著提高；糧食省內(nèi)動態(tài)平衡得到有效保障，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕；農(nóng)民人均純收入力爭在2012年的基礎(chǔ)上接近翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系基本形成；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面繁榮；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會管理體系逐步完善。
會議強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在實際工作中要進(jìn)一步把握好這樣幾個重大問題。
第一，牢牢把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略要求。一是要堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的著力點放在培育壯大城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升城市的帶動力上；二是把落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的立足點，放在不折不扣地落實中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上；三是要從體制改革和制度建設(shè)入手，從根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；四是要堅持分類指導(dǎo)，蘭州、金昌、嘉峪關(guān)和有條件的市縣區(qū)要率先形成一體化發(fā)展新格局，其他地方要從推進(jìn)基本城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化入手，有重點、分步驟地加以推進(jìn)。
第二，牢牢把握“擴(kuò)大分子、縮小分母”這個戰(zhàn)略思路。既要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，又要逐步減少農(nóng)民、減輕農(nóng)村人口壓力，以緩解人與自然的矛盾。勞務(wù)輸出始終是關(guān)系加快甘肅農(nóng)村改革發(fā)展全局的一項重大任務(wù)，必須常抓不懈。
第三，牢牢把握強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)這一戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持以重大項目為龍頭，把改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持?jǐn)U大農(nóng)村公共服務(wù)，把改善生活條件同健全農(nóng)村社會保障有機(jī)統(tǒng)一起來，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；堅持反彈琵琶，把發(fā)展教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)同開發(fā)人力資源有機(jī)統(tǒng)一起來，著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。
第四，牢牢把握發(fā)展特色農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略重點。要順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，堅持因地制宜，把提高糧食單產(chǎn)、增加糧食總產(chǎn)同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整有機(jī)統(tǒng)一起來，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。要把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，按照種養(yǎng)加一條龍的模式，努力形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。
第五，牢牢把握構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個戰(zhàn)略方向。要依托現(xiàn)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)等設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并按照龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密銜接的產(chǎn)業(yè)體系。
第六，牢牢把握制度建設(shè)和創(chuàng)新這個戰(zhàn)略保障。按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變的要求，堅定不移地推進(jìn)改革，著力解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力破除二元結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制保障。
會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。各級黨委政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識新時期“三農(nóng)”工作的重要性、艱巨性和緊迫性，堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，做到經(jīng)常研究、經(jīng)常部署、經(jīng)常檢查。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，各級黨委要由負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾把各項任務(wù)貫徹好落實好。
