近日，重慶市政府發(fā)布實施了《重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是指導(dǎo)2008-2012年該市服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》的出臺表明該市在推進(jìn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作方面又邁出了實質(zhì)性的一步，對該市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重大意義。為方便公眾及時、全面地了解發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委對相關(guān)熱點問題予以解讀?！ ?/p>
一、關(guān)于《意見》出臺的背景
2007年3月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），明確指出到2010年乃至2020年我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)及有關(guān)政策，將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提到了一個新的戰(zhàn)略高度，并要求各地抓緊制定配套實施方案和具體政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；9月，全國服務(wù)業(yè)工作會議在安徽合肥召開，此次會議提出要“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，“節(jié)能減排和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)就是轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手”，“到2020年，全國服務(wù)業(yè)增加值比重超過50%”。2008年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）出臺實施，明確提出“各地區(qū)要根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，積極并實事求是地制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施”、“盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策”。為貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的要求，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市發(fā)展改革委牽頭會同市級相關(guān)部門制定出臺了《意見》。
二、關(guān)于《意見》提出的發(fā)展目標(biāo)
實現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，打造服務(wù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是支撐西部重要增長極和長江上游經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的客觀要求。《意見》明確提出了2008-2012年期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，到2012年，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平力爭西部領(lǐng)先，增加值年均增長13.5%以上，從業(yè)人員比重提高到42%以上?？傮w目標(biāo)的設(shè)定是充分考慮了重慶正處于工業(yè)化進(jìn)程中期，在今后一段時期內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)仍將主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的實際，服務(wù)業(yè)增加值年均增速與全市GDP增速基本一致，低于工業(yè)增長速度，同時由于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對就業(yè)吸納作用明顯，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重將會大幅提高，目標(biāo)的設(shè)定是符合該市客觀市情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。
三、關(guān)于《意見》明確的重點發(fā)展領(lǐng)域及措施
《意見》結(jié)合該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略全局的高度明確提出了7大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、軟件信息、中介會展、文化傳媒、創(chuàng)意）和7大類生活性服務(wù)業(yè)（中心商圈、社區(qū)商貿(mào)、農(nóng)村市場、居住醫(yī)療、家政養(yǎng)老、旅游休閑），并針對每一類提出了2008—2012年發(fā)展目標(biāo)、重點工作和重點項目。
一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。《意見》明確提出在2012年要達(dá)到的具體目標(biāo)：1.物流業(yè)。要充分發(fā)揮重慶綜合交通樞紐優(yōu)勢，打造長江上游現(xiàn)代物流中心，物流收入達(dá)到1000億元，建成1個500億級的物流園區(qū)，重點建設(shè)“一基地四港區(qū)”、重慶內(nèi)陸保稅港區(qū)及拓展區(qū)和萬州、黔江等區(qū)域性物流基地。2.科技研發(fā)。積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，力爭科技研發(fā)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到120億元以上，占全市GDP的比重提高到1.7%。3.金融保險。建設(shè)西部地區(qū)金融服務(wù)高地，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上，爭取設(shè)立“重慶保險創(chuàng)新試驗區(qū)”。4.軟件信息。建設(shè)國家級軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭實現(xiàn)收入500億元，從業(yè)人員12萬人以上。5.中介會展。建成中國西部地區(qū)重要的面向國內(nèi)外的中介服務(wù)基地和西部會展之都。6.文化傳媒。建成國內(nèi)重要的文化傳媒服務(wù)基地。7.創(chuàng)意。建成國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)示范基地、中國西部重要的工業(yè)設(shè)計研發(fā)中心。
二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，《意見》圍繞建設(shè)宜居城市，明確了到2012年該市要形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋、高就業(yè)的現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)體系，并提出了到2012年相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。1.中心商圈。加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和都市中心商圈，建成長江上游購物之都。2.社區(qū)商貿(mào)。大力實施社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，基本實現(xiàn)便利消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭，主城九區(qū)和區(qū)域中心城市社區(qū)商業(yè)覆蓋率達(dá)90%以上。3. 實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，改造提升農(nóng)村市場服務(wù)體系，鼓勵開展連鎖經(jīng)營，做強(qiáng)大中型批發(fā)市場，增加鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點，培育各類農(nóng)村流通合作經(jīng)濟(jì)組織和大中型農(nóng)村流通企業(yè)。農(nóng)村市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和村社便民店在全市實現(xiàn)全覆蓋。4. 居住醫(yī)療。合理調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有計劃地加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及保障體系。5.家政養(yǎng)老。發(fā)展家政服務(wù)市場，創(chuàng)立家政服務(wù)品牌，支持多種形式和多種所有制性質(zhì)單位興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。6.旅游休閑。建成國內(nèi)外知名旅游目的地和游客集散中心。7.人才與職業(yè)培訓(xùn)。建設(shè)西部領(lǐng)先的人才服務(wù)業(yè)高地。
四、《意見》從兩個層次明確“支持政策”
第一個層次是切實加強(qiáng)現(xiàn)行政策的貫徹落實。要出臺軟件中高級人才具體認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，落實軟件中高級人才優(yōu)惠政策，詳見《重慶市引進(jìn)軟件中高級人才優(yōu)惠政策規(guī)定》（渝府發(fā)[2006]71號）。要制定實施細(xì)則，落實有關(guān)軟件信息服務(wù)業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，詳見《關(guān)于加快該市軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行規(guī)定》（渝府發(fā)[2007]70號）和《重慶市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)[2008]19號）。兌現(xiàn)對再生資源集散市場和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目的有關(guān)優(yōu)惠政策，詳見《重慶市人民政府關(guān)于加快全市再生資源回收利用體系建設(shè)的意見》（渝府發(fā)[2008]16號）。落實餐飲業(yè)水電氣優(yōu)惠的有關(guān)政策，詳見《重慶市人民政府關(guān)于加快餐飲業(yè)發(fā)展推進(jìn)美食之都建設(shè)的意見》（渝府發(fā)〔2006〕104號）。落實動漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，并延長扶持期限至2012年，詳見《重慶市鼓勵和扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》（渝府發(fā)[2007]44號）。加大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)工作的投入的政策，并延長實施期限至2012年，詳見《重慶市人民政府關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的意見》（渝府發(fā)[2007]67號）。
第二個層次是進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。包括將西部地區(qū)優(yōu)惠稅收政策實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類范圍的服務(wù)企業(yè)；明確從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、農(nóng)林牧漁及相關(guān)服務(wù)業(yè)，從事聯(lián)運業(yè)務(wù)等取得的收入，和經(jīng)認(rèn)定的軟件及外包企業(yè)、重點物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠扶持政策；明確重點服務(wù)業(yè)企業(yè)高級專業(yè)技術(shù)和管理人才所得稅優(yōu)惠政策；明確商圈服務(wù)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)用地政策；以及明確每年安排不低于2億元的專項引導(dǎo)資金，扶持現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、金融保險、軟件信息、中介、文化和創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
