改革開放30年來，隨著職能的逐步理順，公安監(jiān)管工作也在不斷創(chuàng)新中拓展深化。各地監(jiān)管場所在狠抓安全管理、教育矯治的基礎上，積極主動延伸職能，成為服務公安機關打擊犯罪、維護穩(wěn)定、構建和諧工作大局的堅強陣地。
監(jiān)所安全工作能力大幅提升
在公安部監(jiān)所管理局副局長劉樹根看來，監(jiān)所安全管理能力的飛躍，是30年來監(jiān)管工作最了不起的成就之一。在他的記憶中，上世紀80年代看守所在押人員脫逃、自殺等事故比較常見，而2000年以來，盡管羈押量和監(jiān)管難度不斷增大，但事故率始終在萬分之一以下。
監(jiān)所安全是監(jiān)所工作的首要職責。多年來，全國公安監(jiān)管場所每年都要執(zhí)行數(shù)百萬違法犯罪人員的羈押監(jiān)管任務，責任事故逐年減少。以看守所為例，1979年至1989年，全國看守所的事故發(fā)生率約為萬分之八；而到2005年、2006年，事故發(fā)生率已經降至萬分之零點六。2007年，更是降至萬分之零點四四，創(chuàng)歷史最低水平。
公安部監(jiān)所管理局局長張衛(wèi)航介紹，監(jiān)管場所勤務模式實現(xiàn)的“四個轉變”，為確保監(jiān)所安全發(fā)揮了重要作用：一是在勤務安排上，實現(xiàn)了由平均用警到科學布警的轉變，最大限度地將警力投向管教、巡視等一線崗位和監(jiān)情復雜、易出問題的重點崗位、重點時段；二是在勤務組織上，通過民警主協(xié)管機制、巡視和監(jiān)控崗位二崗合一機制、巡控崗位與管教崗位的協(xié)調配合機制，實現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)到協(xié)同聯(lián)動的轉變；三是在勤務運行上，通過實行四班三運轉、錯時上下班、彈性工作制，改變過去全體監(jiān)管民警大輪班的機關化工作模式，實現(xiàn)了由按部就班到全時運轉的轉變；四是在勤務手段上，通過大力推進信息網絡工作手段的實戰(zhàn)應用，全面推行監(jiān)情動態(tài)信息化管理，實現(xiàn)了由被動應對到主動防控的轉變。
理念變革：從“看管階級敵人”到人性化管教
1997年，山西省曲沃縣看守所被國務院授予“模范看守所”稱號，其開創(chuàng)的“管教并舉、以管促教、寓教于管”的工作方針得到肯定與推廣，標志著公安監(jiān)管理念的徹底變革。
“我認為，這是公安監(jiān)管工作30年來最可寶貴的轉折點，”山西省公安廳監(jiān)管總隊總隊長蔚積明說，“這正式標志著看守所工作開始從以管為主、從‘一看二守三送走’逐步向管教并舉、軟硬件建設齊頭并進的發(fā)展模式邁進。大家認識到公安監(jiān)管工作也應有教育矯治職能，要教育、轉化、挽救在押人員，化消極因素為積極因素?！?/p>
現(xiàn)在，全國已經建成一大批布局合理、功能齊全、設施先進的高標準監(jiān)所，在押人員的生活條件和衛(wèi)生環(huán)境有了翻天覆地的變化。2006年8月，公安部監(jiān)管局局長張衛(wèi)航致函各省、市、自治區(qū)公安機關一把手，督促看守所伙食費達標工作。目前，達標率已由37％上升到100％。
正如今天的曲沃縣看守所開創(chuàng)出了環(huán)境育人、維權育人等12大“育人模式”，在改善條件的基礎上，各地監(jiān)管部門開展了形式多樣、內容豐富的教育轉化工作，并與社會單位共同建立法制教育基地，為服務構建和諧社會的大局發(fā)揮了重要作用。
以強制戒毒所為例，1998年至今，公安強制戒毒所累積收治吸毒成癮人員200余萬人次，經歷了從簡單收治到人性化管理為中心、教育為重點的轉變。針對戒斷鞏固率差、復吸率高的問題，一些強制戒毒所為自愿留所康復的戒毒期滿人員提供就業(yè)崗位和居住宿舍，為其重返社會提供過渡性安置條件。目前，全國已經建立42個戒毒康復場所，受到了吸毒人員和家屬的歡迎。
深挖犯罪：開辟打擊犯罪新戰(zhàn)場
近幾年來，全國公安監(jiān)管場所每年通過深挖犯罪線索破獲刑事案件20萬起上下，占同期全國公安機關破案總數(shù)的10％左右。其中，年均深挖破獲命案1000起以上。
監(jiān)管場所深挖犯罪職能的強化，在許多領導和民警眼中具有里程碑意義。2002年6月，公安部出臺《公安機關深挖犯罪工作規(guī)則》，并于2002年、2004年、2008年配合公安機關嚴打整治斗爭、奧運安保工作在全國監(jiān)管場所部署開展了深挖犯罪專項行動。2006年，公安部監(jiān)管局出臺深挖犯罪工作規(guī)范，使這項工作逐步規(guī)范化、專業(yè)化、科學化，既為服務打擊犯罪大局開辟了新的戰(zhàn)場，又提升了監(jiān)所安全管理成效。
浙江省德清縣看守所每年深挖破案數(shù)占到全局破案數(shù)的30%%至40%%左右，所長周福根說：“實踐證明，監(jiān)管場所開展深挖犯罪具有獲取線索容易、投入少、收效大、成本低、見效快的工作優(yōu)勢，不僅成為刑事破案新的增長點，還為監(jiān)管民警豐富知識、提高素質、建功立業(yè)開辟了新途徑?！?/p>
目前，全國已有1600余個看守所裝備違法犯罪人員信息系統(tǒng)，全國違法犯罪人員信息資源庫已匯集合格數(shù)據231萬余條，面向全警提供查詢查證服務逾1850萬人次。監(jiān)管部門通過網上作戰(zhàn)，近年來年均發(fā)現(xiàn)、查獲在逃人員和重大犯罪嫌疑人5000名以上。
等級化管理：正規(guī)化建設穩(wěn)步推進
1997年，公安部在全國看守所實行等級化管理，這在各個警種是首創(chuàng)。隨后，拘留所、收容教育所、強制戒毒所也相繼實行等級化管理。等級化管理極大推動了監(jiān)管場所的正規(guī)化建設，實現(xiàn)了監(jiān)管工作的一大跨越。
公安部監(jiān)管局辦公室主任朱偉芳說：“此前，受傳統(tǒng)觀念的影響，各地公安機關對監(jiān)所工作重視程度不高，監(jiān)管工作局面比較沉悶。通過等級化管理，不僅各個監(jiān)管場所對自身的現(xiàn)狀水平有了一個較為客觀的定位，又將其工作水平與公安機關以及地方黨委、政府領導責任掛起鉤來，引起了各地的重視和支持，監(jiān)管工作面貌由此發(fā)生了重大變化?！?/p>
實現(xiàn)等級化管理以來，公安拘留所逐漸走出與看守所合設混管、有損執(zhí)法嚴肅性的局面；公安強制戒毒所改變了過去基礎設施差甚至租借場地等尷尬局面。各級政府高度重視監(jiān)所硬件設施建設，1998年以來，中央已累計安排國債資金79.86億元，地方配套135.97億元，新建、遷建、改擴建監(jiān)所2980個，新增建筑面積1697萬平方米。
1996年以來，公安監(jiān)管系統(tǒng)先后有五名同志被授予“全國先進工作者”稱號，13名同志被授予“全國公安戰(zhàn)線英雄模范人物”稱號，142名同志獲評全國優(yōu)秀人民警察，立功受獎的單位和個人總數(shù)超過了前20年之和。2007年，在國務院授予模范稱號的11個公安基層單位中，山東省利津縣看守所、福建省漳州市公安局強制戒毒所就占據兩席。（閔政）
