“行政一把手“三不管”制度、集體會審制度、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、行政效能網(wǎng)上監(jiān)控制度、兼職紀(jì)檢監(jiān)察員制度、巡視制度等領(lǐng)導(dǎo)干部分工定期交流制度，調(diào)整了廳領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和分工，并明確將這一制度在系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行。”今年作為湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)試點的14個單位之一的湖南省國土廳對這一制度進(jìn)行了有益探索，并制定《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施意見》。
誰主管誰負(fù)責(zé)
據(jù)了解，行政一把手“三不管”制度規(guī)定行政‘一把手’不直接分管人事、資金和項目。重大事項和干部提拔表決事項，實行黨組集體決定和“一把手”末尾表態(tài)制和票決制。認(rèn)真落實了干部述職述廉和“誡勉談話”制度，并對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“八項嚴(yán)格禁止”的要求，在國土資源廳全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，該廳做到層層落實責(zé)任，執(zhí)行責(zé)任具體化，年初該廳出臺了《關(guān)于調(diào)整湖南省國土資源廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確廳黨組書紀(jì)、廳長任黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長，作為總負(fù)責(zé)、總監(jiān)督。并按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解到每一位廳領(lǐng)導(dǎo)。
去年以來，該廳紀(jì)檢組監(jiān)察室按照廳黨組部署，在全系統(tǒng)廣泛開展了“加強作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)”活動，要求廣大干部職工增強學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、法治意識和廉潔意識，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型”機(jī)關(guān)。今年根據(jù) “萬人評議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動”中社會各界對該廳所提意見和建議，該廳積極開展作風(fēng)建設(shè)整改工作，召開了作風(fēng)建設(shè)動員大會，制定了整改方案，動員會上該廳黨組書記、廳長陳三新同志要求全廳干部職工針對評議中反映的問題，立足實際，突出重點，強化措施，落實責(zé)任，始終堅持依法行政，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷加強制度建設(shè)，全面深化“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，以整改為契機(jī)，推進(jìn)湖南省國土資源工作上新臺階。如針對反映耕地保護(hù)不力的問題，前不久，該廳研究下發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)耕地占補平衡工作的意見》，從完善耕地保護(hù)責(zé)任指標(biāo)體系、拓寬占補平衡渠道、建立財政投入與社會投入相結(jié)合的多元投入機(jī)制、完善土地開發(fā)整理實施機(jī)制、統(tǒng)籌實施耕地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面出臺了政策措施；針對用地審批時間長、審批程序復(fù)雜的問題，該廳正著手改革用地審批制度，把工作重點從注重審批轉(zhuǎn)移到審批、監(jiān)管并重上來，對城市圈內(nèi)用地，由按項目審批改為批次報批，并實行批后跟蹤監(jiān)管、供地備案審查制度和用地核查制度，健全土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對批供管用的全程監(jiān)督管理。通過這些措施，全系統(tǒng)干部職工保持了良好的精神風(fēng)貌，促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展。
管理形成新格局
在加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查方面，采取“一聽四查一評議”的方式對各市州國土資源局、廳直屬各單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了督促檢查。該廳下發(fā)了《關(guān)于做好2008年度市州國土資源考評工作的通知》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容量化為具體考核指標(biāo)，納入國土資源工作綜合考評的重要內(nèi)容，實行年終考核，考核結(jié)果與單位工作目標(biāo)考核掛鉤，與責(zé)任追究掛鉤，明確規(guī)定，市州國土資源局班子成員凡有本單位自己未先發(fā)現(xiàn)而被外單位立案查處情形的，目標(biāo)考核評先一票否決。
今年以來，該廳在對現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，保留了行政許可事項19項，非行政許可審批事項5項，共計24項，比2001年省政府公布省國土資源廳保留的行政審批事項63項，減少了39項，精減率達(dá)到62%。對保留的每個審批事項精減了審批環(huán)節(jié)，科學(xué)測試每個環(huán)節(jié)的審批時限，制定科學(xué)合理的審批流程。以前60個工作日才能完成的行政審批，現(xiàn)在30個工作日就能完成，大部分審批事項20個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)，有的項目3個工作日即辦理完成。為提高辦事效能，該廳通過電子政務(wù)系統(tǒng)電子示警功能適時提醒要及時辦理將到期的案卷，紅燈警告立即辦理超期未辦的案卷，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)超期未辦的環(huán)節(jié)適時進(jìn)行了電話督辦。在審批過程種，該廳還制作了《行風(fēng)政風(fēng)評議表》，與行政審批程序一并運行，每個行政相對人都可以對省國土資源廳的行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)行客觀評價。今年以來，共收到700多張行風(fēng)政風(fēng)評議表，僅一張是不滿意的，據(jù)調(diào)查，是因為該許可事項涉及地圖測繪保密規(guī)定，不能滿足管理相對人的要求。同時配套建立健全了公開辦事制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、效能告誡制、績效考核制等行政效能七項制度。科學(xué)的監(jiān)控手段確保了系統(tǒng)的正常運行，形成了行政權(quán)力運用到哪里、監(jiān)督就跟到哪里，公共服務(wù)提供到哪里、績效評估就延伸到哪里的管理新格局。
筑起了“隔離帶”和“防火墻”
從2006年7月1日開始，該廳啟用了電子政務(wù)辦公，廳機(jī)關(guān)全部公文處理和行政審批事項都在廳電子政務(wù)平臺上運行，并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)?D?D政務(wù)中心。對于行政審批事項，按照“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”的“一站式”服務(wù)模式，將所有行政許可、非行政許可審批事項的統(tǒng)一受理以及相關(guān)文書的印制、送達(dá)全部納入政務(wù)大廳服務(wù)范圍，所有審批事項的申報材料全部通過廳內(nèi)部網(wǎng)站傳送至相關(guān)處室，各處室審查和廳領(lǐng)導(dǎo)審批過程全部通過廳內(nèi)部網(wǎng)站來完成，這樣就筑起了一條“隔離帶”和一道“防火墻”，有效減少了腐敗行為的發(fā)生，提高了行政效能。同時，建立和完善了政務(wù)信息公共查詢系統(tǒng)，設(shè)立了網(wǎng)上查詢窗口、辦事窗口和交易窗口，提供國土資源相關(guān)法律政策、土地登記、礦業(yè)權(quán)登記、測繪成果資料查詢等信息服務(wù)，開辟了網(wǎng)上信息更新和訪問的渠道，實現(xiàn)信息查詢服務(wù)和報批服務(wù)，廳門戶網(wǎng)站設(shè)立了政務(wù)信息公開專欄，實現(xiàn)動態(tài)信息發(fā)布。
“黑名單”助推進(jìn)市場誠信
今年以來，該廳建立了土地、礦產(chǎn)、測繪投資開發(fā)商違法違紀(jì)行為和違反誠信行為的檔案庫, 實行了“黑名單制度”。并先后出臺了《湖南省國土資源廳防治商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》、《湖南省土地開發(fā)整理項目管理辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源儲量報告評審質(zhì)檢辦法（試行）》、《湖南省礦業(yè)權(quán)評估管理暫行辦法》、《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源儲量報告編制單位和編制人員管理的通知》等文件，規(guī)范了土地、礦業(yè)權(quán)評估和招拍掛出讓、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害及礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目招投標(biāo)行為。出臺了《湖南省地質(zhì)勘查單位信用信息管理辦法（試行）》，加強了對地質(zhì)勘查單位信用管理。據(jù)了解，今年該廳對全省553家測繪資質(zhì)單位進(jìn)行了年審，因執(zhí)行測繪法律法規(guī)、人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、履行合約等問題，有9家單位緩期注冊，3家降級，1家不予注冊，9家取消了測繪資質(zhì)。
同時，通過在門戶網(wǎng)站發(fā)布土地、礦產(chǎn)資源出讓公告，在網(wǎng)上交納保證金、獲得競買資格、報價、咨詢、競價、成交，實現(xiàn)了國土資源交易全自動、全封閉運行。有效地拓寬了信息公布渠道，降低了行政成本，給投資者提供了方便快捷的服務(wù)，從技術(shù)上杜絕了圍標(biāo)、串標(biāo)等違法操縱市場的行為，維護(hù)了競買人合法權(quán)益，創(chuàng)造了公開公平公正的市場環(huán)境。
