中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的決定
為全面實施國家批準的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快規(guī)劃實施進程，如期實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，特作出如下決定。
一、牢牢把握廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的歷史機遇
（一）深刻認識實施規(guī)劃的重大意義。國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，是新時期促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣西發(fā)展的極大關(guān)懷和高度重視。抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面實施規(guī)劃，對于加快提升廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放合作水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，壯大綜合實力，保護碧海藍天，促進城鄉(xiāng)和諧，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)，努力把廣西建設(shè)成為國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，具有重大意義。
（二）切實增強把握機遇的能力。全面實施規(guī)劃，是新時期我區(qū)加快發(fā)展的新使命。必須堅持繼續(xù)解放思想，強化機遇意識，做到立足于好、著力于快、好中求快、又好又快，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力；必須堅持更新觀念，樹立以時間換空間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量的理念，實施充分的開放合作，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展的能力；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，在突出交通、產(chǎn)業(yè)、沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時，抓好社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
二、指導(dǎo)思想、主要目標和基本要求
（三）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)揮優(yōu)勢，加快培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群；堅持開放合作，拓展對內(nèi)對外開放的深度和廣度；堅持改革創(chuàng)新，完善經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的體制機制；堅持科學(xué)規(guī)劃，形成合理有序的土地開發(fā)格局；堅持保護生態(tài)環(huán)境，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機制，把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為帶動西部大開發(fā)的新基地和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，成為我國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，成為廣西科學(xué)發(fā)展的排頭兵、率先發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的試驗區(qū)。
（四）主要目標。根據(jù)國家的部署和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的實際，按照10至15年大發(fā)展的要求，有計劃、有步驟地推進經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)。
今后三年，要圍繞建設(shè)重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)和中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標，以港口建設(shè)為龍頭，以發(fā)展沿海重化工業(yè)為重點，以相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以南北欽防城市群為依托，以體制機制改革創(chuàng)新和開放合作為動力，積極探索區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展路子，進一步加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，達到初具規(guī)模、打下堅實基礎(chǔ)的目標。
具體目標是：沿海石化、鋼鐵、林漿紙、電子和出口加工等重大產(chǎn)業(yè)基地基本建成；億噸級、現(xiàn)代化沿海組合港基本形成；以保稅港區(qū)為重點的保稅物流體系、加工體系初步建成運營；行政管理、土地管理、市場體系等綜合配套改革和政策創(chuàng)新邁出新步伐；對外對內(nèi)開放合作水平有新提升，以開放合作促進開發(fā)建設(shè)的成效明顯，在中國-東盟開放合作中的窗口、橋梁和樞紐作用進一步提高；綜合實力和龍頭帶動作用明顯增強，經(jīng)濟總量在廣西的比重進一步提升。
到2012年，實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高出全區(qū)3-5個百分點，經(jīng)濟總量占全區(qū)的比重達到35%左右，財政收入占38%左右，固定資產(chǎn)投資占40%左右，外貿(mào)進出口總額占60%左右；中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心基本建成。
到2020年，全面完成規(guī)劃確定的各項任務(wù)，在我國西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，在帶動廣西發(fā)展、實現(xiàn)東中西互動、加強中國-東盟合作的進程中發(fā)揮更大的作用。
（五）基本要求。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，突出主體功能，優(yōu)化空間布局，促進集約有序開發(fā)，實現(xiàn)組團發(fā)展，提高開發(fā)效益。以大開放促進大發(fā)展，更大程度地參與國際國內(nèi)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大對外經(jīng)濟規(guī)模，提升開放型經(jīng)濟水平。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，切實改善民生，促進社會和諧。著力深化改革，創(chuàng)新體制機制，健全市場體系，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三、堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)
（六）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施是實施規(guī)劃的重要前提。構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，關(guān)系經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)全局，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、先行發(fā)展、適度超前、加快建設(shè)，首要任務(wù)是提升交通、水利、能源的保障能力，為加快經(jīng)濟發(fā)展和推動開放合作提供強有力的支撐。要運用市場機制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，拓寬投融資渠道，搭建投融資平臺，建立投資主體多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，努力籌措更多資金投入交通、能源、水利和城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）優(yōu)先發(fā)展交通。加快建設(shè)便捷高效安全暢通的現(xiàn)代綜合交通體系，是經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)極為緊迫的任務(wù)。按照自治區(qū)掀起交通建設(shè)新高潮的部署，圍繞建設(shè)連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺的戰(zhàn)略目標，進一步完善和實施公路、鐵路、港口、機場、航道和管道等發(fā)展規(guī)劃，推動連接?xùn)|盟國家的高等級公路和海運、航空建設(shè)，加快連通出海出邊出省以及經(jīng)濟區(qū)各市之間的鐵路和高速公路，打造泛北部灣海上通道和港口物流中心，形成高等級公路網(wǎng)、大能力鐵路網(wǎng)和大密度航空網(wǎng)。加快建設(shè)防城港、欽州港、北海鐵山港泊位和航道，崇左至欽州、玉林至鐵山港、六景至欽州港等沿海高速公路網(wǎng)，南寧至廣州、南寧至衡陽、南寧至昆明、南寧至沿海城市等快速鐵路通道，同時對南寧吳圩機場進行擴能改造，形成完善的集疏運體系。大力發(fā)展集裝箱運輸，提升港口功能，打造港口物流中心和國際航運中心。盡快開工建設(shè)南寧市軌道交通一期工程。加強多種運輸方式的相互銜接，努力實現(xiàn)貨運“無縫鏈接”和客運“零距離換乘”。加強邊境口岸交通設(shè)施建設(shè)。
（八）加強能源建設(shè)。發(fā)揮沿海優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展火電，加快發(fā)展核電，積極發(fā)展可再生能源。加快建設(shè)南寧火電、防城港核電和沿海風(fēng)電、生物質(zhì)能源及輸配電網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，擴大欽州港煤炭轉(zhuǎn)運配送基地能力，規(guī)劃建設(shè)沿海原油、煤炭儲備基地，積極發(fā)展沿?，F(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，推進能源形式多樣化、能源來源多渠化、能源供應(yīng)多元化。
（九）加強水利建設(shè)。大力興建水利工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障供水需求，保護和優(yōu)化利用水資源，是經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的重要任務(wù)。加快建設(shè)病險水庫除險加固、合浦等大型灌區(qū)、沿海標準化海堤和工業(yè)園區(qū)引調(diào)水工程，加強建設(shè)南寧市和沿海城市防洪排澇工程。積極推進平陸運河項目前期工作。切實保護好城鄉(xiāng)居民飲用水源，加快南寧大王灘水庫水源保護工程建設(shè)。完善農(nóng)村中小型水利設(shè)施，加強水資源綜合利用管理。
（十）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為完善城市功能，打造城市特色，提高承載能力，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加快建設(shè)南寧、北海、欽州、防城港市及重點工業(yè)園區(qū)的污水、垃圾集中處理設(shè)施，確保到“十一五”期末率先達標。同時，大力推進城市道路、橋梁、信息、供排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，以及公交、環(huán)衛(wèi)、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。
四、堅持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)
（十一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是實施規(guī)劃的重點。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、生態(tài)化的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展高起點、高水平的沿海工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、競爭力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，加快發(fā)展先進制造業(yè)，加快建設(shè)沿海石油化工、林漿紙、鋼鐵、鋁材加工、修造船、輕工食品，以及南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基地，著力發(fā)展電子信息、生物、環(huán)保、新材料、現(xiàn)代中藥、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快促進工業(yè)由小變大、由弱變強。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批在全區(qū)乃至全國領(lǐng)先的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品，盡快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展金融業(yè)、運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、信息業(yè)、會展業(yè)、文化業(yè)及房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，積極培育新型業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)比重，盡快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。建設(shè)南寧國際物流基地。整合北部灣旅游資源，組建北部灣旅游集團，打造北部灣濱海旅游集散中心。在重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)的同時，也要注重發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
（十二）加快推進重大工業(yè)項目建設(shè)。按照規(guī)劃確定的重點，加快欽州煉油廠一期、欽州林漿紙一期、中電北海電子產(chǎn)業(yè)園、欽州至南寧成品油管線等在建項目建設(shè)，按計劃竣工投產(chǎn)。加快推進防城港千萬噸鋼鐵、鐵山港林漿紙和聚丙烯、欽州煉油廠二期煉化一體化、沿海修造船和集裝箱制造、食品加工等臨港產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快推進南寧精細化工基地、南寧重型機械制造、南寧電子科技園、以及制糖、鋁加工、生物質(zhì)能源等項目前期工作，盡快開工建設(shè)。加快北海煉油廠異地搬遷進度。
（十三）建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的要求，依托城市和沿海深水良港建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，承接國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，推進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范區(qū)，強化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)項目承載能力和配套服務(wù)能力，推動工業(yè)集中布局、集聚增長、集約發(fā)展。加快建設(shè)欽州港工業(yè)區(qū)、防城港工業(yè)區(qū)、鐵山港工業(yè)區(qū)，欽州港保稅區(qū)、南寧區(qū)域性國際物流基地、以及南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧-東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北海出口加工區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、憑祥和東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點園區(qū)。圍繞園區(qū)功能定位，堅持集約節(jié)約用地，加快完善各類配套設(shè)施。加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提高投資強度和園區(qū)單位面積產(chǎn)出率。創(chuàng)新管理機制，提升服務(wù)水平，實施“飛地”政策，把園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地和現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極。
五、堅持擴大開放合作
（十四）擴大開放合作是實施規(guī)劃的根本途徑。按照建設(shè)重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的目標要求，實施以面向東盟和泛珠三角為重點的國際國內(nèi)區(qū)域合作戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大外經(jīng)外貿(mào)外資規(guī)模，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，拓展開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新合作機制，提升合作層次，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。
（十五）深入推進多區(qū)域合作。繼續(xù)深化中國-東盟合作，盡快啟動經(jīng)濟區(qū)參與重點領(lǐng)域合作先導(dǎo)項目建設(shè)，加快推進大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作跨境運輸協(xié)定框架下的中越邊境友誼關(guān)跨國口岸試點項目和南寧-河內(nèi)經(jīng)濟走廊、南寧-新加坡通道經(jīng)濟帶建設(shè)，大力推動泛北部灣經(jīng)濟合作，積極擴大與日韓、歐美、南亞等國的經(jīng)貿(mào)往來。國內(nèi)區(qū)域合作要立足華南，聯(lián)合西南，面向東南，繼續(xù)深化泛珠三角區(qū)域和港澳臺重點領(lǐng)域合作，積極承接珠三角和粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與國內(nèi)其他省區(qū)市的經(jīng)貿(mào)合作。盡快形成良性互動、互利共贏、共同發(fā)展的開放合作新格局。加快建設(shè)欽州保稅港區(qū)，確保2009年底實現(xiàn)封關(guān)運行；加快建設(shè)南寧和欽州國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重要承接地，擴大加工貿(mào)易規(guī)模，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；力爭國家早日批準設(shè)立憑祥邊境綜合保稅區(qū)、南寧和防城港保稅物流中心（B型）和批準北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，提升開放合作水平。
（十六）完善開放合作機制。進一步提升中國-東盟博覽會和泛北部灣經(jīng)濟合作論壇的影響力和凝聚力，吸引更多的資金、技術(shù)、人才投資興業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)到東盟國家投資辦廠、開發(fā)資源和承包工程。深入了解和研究東盟市場，進一步加強與東盟國家工商界的密切聯(lián)系，加快完善共辦共贏的長效機制，把中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會辦出更高水平、辦出更好形象、辦出更大成效，辦成對東盟開展工作的重要橋梁和權(quán)威平臺。深化拓展務(wù)實合作，爭取更多的中國-東盟合作機制落戶廣西，推動?xùn)|盟國家在廣西設(shè)立領(lǐng)事和商務(wù)代表機構(gòu)。在南寧發(fā)展總部經(jīng)濟，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，吸引東盟國家以及非政府組織、企業(yè)和研究機構(gòu)廣泛參與，辦好泛北部灣經(jīng)濟合作論壇。發(fā)揮聯(lián)合專家小組作用，盡快建立泛北部灣次區(qū)域合作機制。密切與國家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等國內(nèi)外金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，建立金融支持經(jīng)貿(mào)合作機制。充分利用泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談合作平臺，完善政府合作和企業(yè)合作機制。建立健全合作項目實施機制，提高合同項目履約率、資金到位率和項目開竣工率。
六、堅持深化改革創(chuàng)新
（十七）創(chuàng)新體制機制是實施規(guī)劃的強大動力。堅持解放思想、與時俱進、勇于變革、勇于創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求進步。堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟體制與其他方面改革相結(jié)合，率先建立統(tǒng)一開放的市場體系、精干高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)節(jié)機制、公平普惠的社保機制和完備規(guī)范的法制環(huán)境，促進企業(yè)創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)。
（十八）加快綜合配套改革。深化行政管理體制改革，創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)管理模式和運行機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，率先建立精簡、精干、高效的服務(wù)型政府。積極推進引金入桂，構(gòu)建南寧金融機構(gòu)集聚區(qū)，加快組建新的地方性商業(yè)銀行，創(chuàng)新金融工具和金融管理機制，加快農(nóng)村金融改革，探索建立直接面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，建立健全要素市場體系。深化投融資改革，加快建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，組建新的投融資平臺。創(chuàng)新土地利用方式，積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的管理辦法。加快國有企業(yè)股份制改革，有序推進企業(yè)兼并重組。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化財稅、涉外經(jīng)濟、人口、社會管理等方面的改革，加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
（十九）加大政策支持力度。認真落實國家支持經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的政策措施。在自治區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限內(nèi)，盡快出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、工商管理、外經(jīng)外貿(mào)、土地利用、投資項目、收費管理、城市建設(shè)、口岸設(shè)施、環(huán)境保護、人力資源和人口管理等方面的政策措施，支持經(jīng)濟區(qū)加快開放開發(fā)。自治區(qū)繼續(xù)集中財力，傾斜支持經(jīng)濟區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟區(qū)各級政府也要制定鼓勵措施，合理配置資源，充分調(diào)動社會各方面積極性投入開發(fā)建設(shè)。
（二十）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。建立改進行政機關(guān)工作作風(fēng)，加強行政效能建設(shè)的長效機制，進一步減少行政許可事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，縮短審批時限，降低投資成本，提高政府服務(wù)水平。制定和落實各項親商、安商、惠商、護商的優(yōu)惠政策，使經(jīng)濟區(qū)真正成為投資熱土、創(chuàng)業(yè)沃土。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費，規(guī)范政府部門的行政執(zhí)法行為和市場中介機構(gòu)的服務(wù)行為，依法保護投資者的合法權(quán)益。建立健全社會信用體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。繼續(xù)深化和拓展“城鄉(xiāng)清潔工程”。加快制定廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)條例。
七、堅持建設(shè)和諧社會
（二十一）建設(shè)和諧社會是實施規(guī)劃的重大任務(wù)。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅定不移地走和諧發(fā)展之路，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會發(fā)展，注重公平正義，注重改善民生，有重點、分步驟地持續(xù)推進和諧社會建設(shè)。
（二十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等公共事業(yè)。搞好村莊規(guī)劃，治理農(nóng)村人居環(huán)境。加大對農(nóng)村的投入力度，發(fā)揮政府資金帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。
（二十三）切實加強社會建設(shè)。構(gòu)建和諧社會，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。按照義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育加快發(fā)展、高等教育適度發(fā)展的原則，大力發(fā)展教育事業(yè)，到2012年基本普及高中階段教育。加快科技事業(yè)發(fā)展，普及科技知識，弘揚科學(xué)精神，提高科技素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，掀起文化建設(shè)新高潮，增強文化軟實力。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和公共衛(wèi)生體系。實施積極的就業(yè)政策，支持全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系和收入分配制度。創(chuàng)新社會管理體制，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，增強人民群眾安全感，維護社會穩(wěn)定。
（二十四）加強生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境也是競爭力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，必須處理好人與自然的關(guān)系，把保護生態(tài)環(huán)境放在第一位。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，無論是設(shè)計，還是施工，都要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，合理開發(fā)和節(jié)約資源，提高節(jié)能環(huán)保水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，做到既要金山銀山也要綠水青山，打造經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)優(yōu)美、舒適宜居的綠色經(jīng)濟區(qū)。嚴禁砍伐原始生態(tài)林，突出抓好十萬大山等天然林和水源林的保護，切實加強紅樹林等自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海陸動物保護區(qū)以及濕地的保護建設(shè)，維護生物多樣性。綜合治理邕江、欽江等江河流域、海洋環(huán)境和城市環(huán)境，建立健全生態(tài)補償機制。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實施區(qū)域污染物總量控制制度。進一步完善環(huán)境收費和資源價格政策。加大節(jié)能環(huán)保投入，加強城鄉(xiāng)污染防治，加快造紙、冶煉、制糖、酒精、淀粉等重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）統(tǒng)一思想行動。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是今后一個時期我區(qū)跨越發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在和希望所在。各地各部門要把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署上來，進一步增強實施規(guī)劃的責(zé)任感和緊迫感，形成合力，全力推進。經(jīng)濟區(qū)各市要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新思路和舉措，全面推進規(guī)劃實施；其他各市要增強全局意識，密切協(xié)作，找準切入點，主動融入經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
（二十六）強化組織協(xié)調(diào)。實施規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進，按照總體規(guī)劃調(diào)整和完善城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、交通、能源等相關(guān)專項規(guī)劃。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已成立加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)重大問題的決策研究和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)設(shè)在北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室，負責(zé)日常工作。要建立工作責(zé)任制，明確區(qū)直各部門和經(jīng)濟區(qū)各市的分工，落實責(zé)任。要加大經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)宣傳力度，持續(xù)營造大開放大發(fā)展的良好氛圍。設(shè)立經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)專家咨詢委員會，推進決策科學(xué)化、民主化。
（二十七）狠抓工作落實。實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的具體任務(wù)已分解落實到自治區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)部門和經(jīng)濟區(qū)各市，要提高抓落實的本領(lǐng)，加快形成工作機制，按照有目標、有措施、有檢查、有監(jiān)督的要求，把工作任務(wù)落實到具體實施單位和個人，真正做到事事有人負責(zé)、有人具體抓，確保取得實實在在的成效。
（二十八）加強評估監(jiān)督。建立實施規(guī)劃的評估和監(jiān)督機制，嚴格按照規(guī)劃確定的功能定位、空間布局和發(fā)展重點開發(fā)建設(shè)，切實保護土地和生態(tài)環(huán)境。在實施規(guī)劃過程中，要適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，根據(jù)規(guī)劃實施的效果，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出修改完善規(guī)劃的建議。要完善社會參與和監(jiān)督機制，拓寬渠道，引導(dǎo)社會力量參與和監(jiān)督規(guī)劃的實施。
