近日，重慶市根據(jù)“兩翼”貧困農(nóng)村資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展入手，制定了從2009年起，每年確定250個(gè)整村脫貧重點(diǎn)村實(shí)施整村扶貧開發(fā)，力爭(zhēng)在兩年的時(shí)間內(nèi)使重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成、社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，達(dá)到該市確定的整村脫貧的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。該市計(jì)劃到2012年完成1000個(gè)貧困村整村脫貧的目標(biāo)任務(wù)。
為確保貧困村真正意義上脫貧致富，重慶市從農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通道路、人畜飲水、房屋修建、扶貧移民、文化教育衛(wèi)生和基層組織建設(shè)8個(gè)方面量化脫貧標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)2年時(shí)間的建設(shè)和投入，貧困村脫貧要達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：一是貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到該縣農(nóng)民人均純收入平均水平的80%以上，到2012年達(dá)到4000元以上。二是貧困農(nóng)民人均有0.5畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困農(nóng)戶，95%以上的農(nóng)戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。三是貧困村公路硬化或油化，通暢率達(dá)100%，90%的村民小組通社道，自然村通人行便道。四是基本解決人畜飲水困難問(wèn)題。所有自愿移民的農(nóng)民基本完成扶貧移民。五是村有公共服務(wù)中心，有村衛(wèi)生室，適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。六是村委會(huì)所在地通電話率，自然村通廣播電視率，農(nóng)戶通電率，均達(dá)100%。七是農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理或非農(nóng)職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，能掌握1—2門脫貧致富的知識(shí)和技能。八是貧困戶建有穩(wěn)固住房，無(wú)巖洞、窩棚戶和危房戶。
該市按照確保革命老區(qū)、老帥故居和少數(shù)民族區(qū)縣的貧困村優(yōu)先實(shí)施的原則，采取“總量控制、分年下達(dá)、相對(duì)集中、競(jìng)爭(zhēng)入圍、限期脫貧”的方式，由區(qū)縣組織實(shí)施，次年年底市組織相關(guān)部門對(duì)上一年度確定的重點(diǎn)村進(jìn)行檢查驗(yàn)收。重點(diǎn)村整村推進(jìn)主要抓好四項(xiàng)工作。一是圍繞該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“135+X”的思路，著力培育在貧困山區(qū)最適宜發(fā)展的柑橘、草食牲畜、中藥材、竹木等一至二個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋每個(gè)重點(diǎn)村。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面實(shí)施村級(jí)互助資金組織，利用信貸貼息的方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是把村道路建設(shè)、人畜飲水安全、房屋修建和移民搬遷作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要任務(wù)，為相關(guān)部門分解扶貧職責(zé)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、扶貧集團(tuán)對(duì)口支援。三是積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、民政等部門，大力改善重點(diǎn)村基礎(chǔ)教育條件，提高基礎(chǔ)教育水平，到2012年，力爭(zhēng)重點(diǎn)村新生勞動(dòng)力受教育的平均年限達(dá)到12年，重點(diǎn)村的絕對(duì)貧困戶要全部納入農(nóng)村低保。四是做好與其它相關(guān)工作的銜接。重點(diǎn)村的整村推進(jìn)工作要與片區(qū)開發(fā)、移民扶貧、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等工作銜接。在片區(qū)開發(fā)中突出重點(diǎn)村整村脫貧的工作內(nèi)容，相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在重點(diǎn)村實(shí)施；在移民扶貧中首先把重點(diǎn)村的移民扶貧納入規(guī)劃，優(yōu)先組織實(shí)施；在貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中首先確保重點(diǎn)村的青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。
同時(shí)，重慶市按照“整合資源，集中投入”原則，拓寬資金來(lái)源渠道，廣泛籌集資金，落實(shí)保障措施，確保千村整體脫貧順利實(shí)施。一是每年市級(jí)安排的切塊財(cái)政扶貧資金，除保證貧困村項(xiàng)目資金和一定的培訓(xùn)費(fèi)外，其它資金全部用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。二是每年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、村級(jí)互助資金的80%以上用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)；移民扶貧資金、扶貧培訓(xùn)資金首先滿足重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)需要。三是市級(jí)財(cái)政每年除正常配套安排的財(cái)政扶貧資金外，對(duì)重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)安排專門財(cái)政資金。四是“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”拿出的本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的1%資金重點(diǎn)用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。五是各部門按職能職責(zé)投入農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的資金。六是每年新增的市級(jí)以上財(cái)政扶貧資金將重點(diǎn)用于重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。在保障措施上，各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起整村脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)好整村脫貧工作責(zé)任制；充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)作用，定期召開會(huì)議研究整村脫貧舉措規(guī)劃，部署年度工作目標(biāo)任務(wù)，為成員單位分解扶貧任務(wù)。各級(jí)扶貧辦擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施整村脫貧任務(wù)。扶貧集團(tuán)的重心轉(zhuǎn)到對(duì)口幫扶所在區(qū)縣的脫貧村建設(shè)上來(lái)。
