面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給郵政行業(yè)帶來(lái)的不利影響，國(guó)家郵政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，出手求快、措施求準(zhǔn)、觀念求新，著力促進(jìn)郵政行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
一、調(diào)查研究出手求 “快”，在查找問(wèn)題中堅(jiān)定信心共紓時(shí)艱
進(jìn)入10月以來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，郵政行業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入規(guī)模出現(xiàn)收縮，各業(yè)務(wù)資費(fèi)水平全面下降，一些民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，馬軍勝等局領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研環(huán)節(jié)啟動(dòng)伊始，在認(rèn)真完成健全體制機(jī)制、鞏固提升普遍服務(wù)水平、加強(qiáng)行業(yè)管理確保產(chǎn)業(yè)安全、做大做強(qiáng)快遞物流業(yè)、提升隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)服務(wù)型政府等5個(gè)既定調(diào)研課題之外，有針對(duì)性地深入宅急送、EMS等快遞企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織召開(kāi)了UPS、FEDEX等5家大型外資快遞企業(yè)、順豐速運(yùn)、申通快遞等20余家民營(yíng)快遞企業(yè)以及有關(guān)郵政企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工代表圍繞當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)快遞發(fā)展的影響、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流、深入探討。調(diào)研掌握了第一手資料，收集到外資、民營(yíng)快遞企業(yè)涉及快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、協(xié)調(diào)稅收、融資貸款、車(chē)輛進(jìn)城、航空資源、人才隊(duì)伍、土地征用、服務(wù)質(zhì)量保證金、準(zhǔn)入手續(xù)辦理、最低限價(jià)的制定、行業(yè)自律等11個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)一步挖掘了阻礙行業(yè)發(fā)展的深層次原因。調(diào)研中，局領(lǐng)導(dǎo)積極宣傳中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署，勉勵(lì)企業(yè)堅(jiān)定信心，加強(qiáng)管理，提升服務(wù)，加快發(fā)展，重樹(shù)了企業(yè)發(fā)展的信念，政府和企業(yè)之間形成了合力克難、共紓時(shí)艱的共識(shí)。
二、破解難題措施求“準(zhǔn)”，在謀劃發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧開(kāi)拓視野
根據(jù)調(diào)研掌握的第一手資料，結(jié)合國(guó)家局獨(dú)立履行郵政管理職能兩年來(lái)對(duì)行業(yè)發(fā)展的思考和把握，研究提出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的努力方向：
（一）著眼當(dāng)前，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。一是努力保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。密切關(guān)注近期業(yè)務(wù)環(huán)比增長(zhǎng)快速下滑的趨勢(shì)，分析原因、制定措施；指導(dǎo)企業(yè)抓住年末旺季商機(jī)，全力做好經(jīng)營(yíng)工作，為明年發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域、提出新的服務(wù)舉措，研究探索快遞物流如何與工業(yè)化、信息化融合，向制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸問(wèn)題。二是積極推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照中國(guó)郵政集團(tuán)公司提出的農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案，抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)資金2億元；各地郵政部門(mén)加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部郵政服務(wù)盲點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村郵政局所標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化郵政改革，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化速遞物流核心能力建設(shè)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)均衡發(fā)展。四是研究和解決快遞企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)整合運(yùn)輸資源，重點(diǎn)解決快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的航空資源、車(chē)輛進(jìn)城、?？康壤щy；幫助企業(yè)解決人才引進(jìn)、信息缺乏問(wèn)題；指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)、資源整合等渠道解決資金緊缺和融資貸款等難題。五是增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提早研究明年工作思路，爭(zhēng)取早動(dòng)手、早布置、早落實(shí)。
（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建行業(yè)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。一是在完善郵政法律法規(guī)上見(jiàn)成效。健全郵政業(yè)“一法兩規(guī)兩標(biāo)”法規(guī)體系，當(dāng)前，重點(diǎn)抓好“一法一標(biāo)”的制定工作；抓好業(yè)已出臺(tái)的法律法規(guī)及政策的落實(shí)，做好督促檢查和落地銜接工作。二是在完善郵政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)、保障和監(jiān)督機(jī)制上見(jiàn)成效。加強(qiáng)與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)溝通，提出強(qiáng)化郵政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn)、保障和監(jiān)督機(jī)制的總體規(guī)劃，明確重點(diǎn)、分期實(shí)現(xiàn)；推進(jìn) “村郵戶(hù)箱”工程，抓好城市信報(bào)箱建設(shè)；拓展村郵站建設(shè)，抓緊提出運(yùn)行費(fèi)用的籌措機(jī)制；加速推進(jìn)《機(jī)要通信工作規(guī)定》、《機(jī)要通信監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)；抓緊建立財(cái)政補(bǔ)貼政策與普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)績(jī)效的評(píng)估考核機(jī)制。三是在完善規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序機(jī)制上見(jiàn)成效。提出推進(jìn)快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立、確保郵政通信安全、確保消費(fèi)者權(quán)益、確保產(chǎn)業(yè)安全的具體辦法。四是在完善干部人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制上見(jiàn)成效。提出人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
三、推動(dòng)發(fā)展觀念求“新”，在思想討論中轉(zhuǎn)變觀念凝聚共識(shí)
局黨組認(rèn)為，好的發(fā)展觀念是保證行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的前提和保障。當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)郵政的服務(wù)形式、內(nèi)涵等提出了新要求，基層郵政工作者對(duì)行業(yè)發(fā)展的模式、速度和效益，充滿(mǎn)了新期盼，市場(chǎng)從業(yè)主體對(duì)行業(yè)管理的水平、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力寄予了新期待，應(yīng)該順應(yīng)民心民意，引導(dǎo)廣大黨員干部在解放思想大討論中樹(shù)立新的發(fā)展觀念，凝聚促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的共識(shí)。一是樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念。著眼全面，既要推進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，又要促進(jìn)郵政普遍服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼協(xié)調(diào)，既要促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注重進(jìn)度、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊做好基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)管理，處理好行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。二是樹(shù)立管理就是服務(wù)的觀念。郵政行業(yè)是國(guó)家公共服務(wù)的重要組成部分，郵政服務(wù)必須為民便民利民，想問(wèn)題、辦事情要以人民群眾認(rèn)可不認(rèn)可、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、適應(yīng)不適應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，郵政行業(yè)管理部門(mén)要心系群眾、服務(wù)人民，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。三是樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀念。要著重處理好郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)的關(guān)系，發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，市場(chǎng)開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，實(shí)行分類(lèi)管理，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)和諧發(fā)展。
