《通知》指出，從2008年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施計(jì)生家庭特別扶助制度，2008年的扶助金從今年1月1日起計(jì)算；明年起提高農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)；明年起還將擴(kuò)大西部地區(qū)“少生快富”工程目標(biāo)人群。
《通知》指出，“獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度”正式更名為“計(jì)劃生育家庭特別扶助制度”。全面實(shí)施計(jì)生家庭特別扶助制度的政策口徑、扶助對(duì)象條件、資格確認(rèn)和資金發(fā)放程序、扶助標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政負(fù)擔(dān)比例和制度運(yùn)行模式，按照《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定執(zhí)行。扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件按照《人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》和《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)則，經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部審核同意后執(zhí)行。
從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。中央財(cái)政按照基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%、中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%。
從2009年1月1日起，擴(kuò)大西部地區(qū)“少生快富”工程目標(biāo)人群實(shí)施范圍。即在目前實(shí)施“少生快富”工程的內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8?。▍^(qū)），目標(biāo)人群由“按照規(guī)定可生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)孩子，并按有關(guān)規(guī)定采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦”擴(kuò)大到“按規(guī)定可生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)或兩個(gè)孩子，并按有關(guān)規(guī)定采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦”。有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資格審核與確認(rèn)程序、資金來(lái)源和管理發(fā)放，按照《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)計(jì)劃生育少生快富工程實(shí)施方案的通知》文件規(guī)定執(zhí)行。
《通知》提出了實(shí)施“三項(xiàng)制度”的四項(xiàng)要求：
一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”建立健全人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各地要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高度，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”的重要意義，讓計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。各地一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“三項(xiàng)制度”實(shí)施工作納入重要議事日程，周密部署，抓好落實(shí)。人口計(jì)生、財(cái)政等相關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，各負(fù)其責(zé)，建立高效務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，情況交流，并把制度實(shí)施工作納入人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制。
二要做好政策銜接。全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，難度大，要求高，任務(wù)重，各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真做好“三項(xiàng)制度”之間的政策銜接，特別是獎(jiǎng)扶制度與特扶制度、“少生快富”工程新增對(duì)象與原有人群、國(guó)家統(tǒng)一政策與地方實(shí)際情況、試點(diǎn)工作與全面實(shí)施的銜接。要加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作，通過(guò)各種宣傳形式讓廣大群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握“三項(xiàng)制度”的政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。
三要嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)格確認(rèn)目標(biāo)人群，按照對(duì)象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，認(rèn)真審查把關(guān)，維護(hù)國(guó)家政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)和發(fā)放資金，繼續(xù)堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則。要嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)資金到位和使用情況的管理，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用。
四要確保資金到位。各地要按照規(guī)定將“三項(xiàng)制度”所需資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。要及時(shí)掌握“三項(xiàng)制度”目標(biāo)人數(shù)增長(zhǎng)情況，進(jìn)一步提高資金預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性，為“三項(xiàng)制度”順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加快信息化建設(shè)，保證財(cái)政資金的安全和規(guī)范管理。國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部將對(duì)“三項(xiàng)制度”的實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。
《通知》還要求，各地要制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善“三項(xiàng)制度”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
附：國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三項(xiàng)制度”工作的通知》原文
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人口計(jì)生委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)務(wù)局：
按照國(guó)務(wù)院要求，經(jīng)研究，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大"少生快富"工程實(shí)施范圍（以下簡(jiǎn)稱"三項(xiàng)制度"）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、從2008年開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（即"獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度"）。
自本通知下發(fā)之日起，"獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度"正式更名為"計(jì)劃生育家庭特別扶助制度"。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的政策口徑、扶助對(duì)象條件、資格確認(rèn)和資金發(fā)放程序、扶助標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政負(fù)擔(dān)比例和制度運(yùn)行模式，按照《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)[2007]78號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件按照《人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕95號(hào)）和《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于完善計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象具體確認(rèn)條件的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2008〕60號(hào)）規(guī)定，由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)則，經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部審核同意后執(zhí)行。2008年的扶助金從2008年1月1日起計(jì)算。
二、從2009年1月1日起，提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。
即對(duì)符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。中央財(cái)政按照基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)西部地區(qū)負(fù)擔(dān)80%、中部地區(qū)負(fù)擔(dān)50%。
三、從2009年1月1日起，擴(kuò)大西部地區(qū)"少生快富"工程目標(biāo)人群實(shí)施范圍。
即在目前實(shí)施"少生快富"工程的內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8?。▍^(qū)），目標(biāo)人群由"按照政策法規(guī)的規(guī)定，可以生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)孩子，并按照各省（區(qū)）的有關(guān)規(guī)定采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦"擴(kuò)大到"按照政策法規(guī)的規(guī)定，可以生育三個(gè)孩子而自愿少生一個(gè)或兩個(gè)孩子，并按照各?。▍^(qū)）的有關(guān)規(guī)定采取了長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦"。
有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資格審核與確認(rèn)程序、資金來(lái)源和管理發(fā)放，按照《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)西部地區(qū)計(jì)劃生育少生快富工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)人口發(fā)[2006]117號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。
四、有關(guān)要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施"三項(xiàng)制度"，建立健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各地要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高度，充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施"三項(xiàng)制度"的重要意義，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。各地一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把"三項(xiàng)制度"實(shí)施工作納入重要議事日程，周密部署，抓好落實(shí)。人口計(jì)生、財(cái)政等相關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，各負(fù)其責(zé)，建立高效務(wù)實(shí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，情況交流，并把制度實(shí)施工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。
（二）做好政策銜接。全面實(shí)施"三項(xiàng)制度"，難度大，要求高，任務(wù)重，各地要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。要認(rèn)真做好"三項(xiàng)制度"之間的政策銜接，特別是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度與特別扶助制度、少生快富工程新增對(duì)象與原有人群、國(guó)家統(tǒng)一政策與地方實(shí)際情況、試點(diǎn)工作與全面實(shí)施的銜接，深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。要加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作，通過(guò)各種宣傳形式讓廣大群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握"三項(xiàng)制度"的政策內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策。要嚴(yán)格確認(rèn)目標(biāo)人群，按照對(duì)象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序，認(rèn)真審查把關(guān)，維護(hù)國(guó)家政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)和發(fā)放資金，繼續(xù)堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則。要嚴(yán)格實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)資金到位和使用情況的管理，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用。
（四）確保資金到位。各地要按照規(guī)定將"三項(xiàng)制度"所需資金納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保資金及時(shí)落實(shí)到位。要及時(shí)掌握"三項(xiàng)制度"目標(biāo)人數(shù)增長(zhǎng)情況，進(jìn)一步提高資金預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性和準(zhǔn)確性，為"三項(xiàng)制度"順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加快信息化建設(shè)，保證財(cái)政資金的安全和規(guī)范管理。國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部將對(duì)"三項(xiàng)制度"的實(shí)施情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。
各地要按照本通知精神，制定配套政策和具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善"三項(xiàng)制度"的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，并將"三項(xiàng)制度"實(shí)施情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部。
人口計(jì)生委辦公廳
二○○八年十一月二十八日
