矯勇副部長在全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話
水利部副部長 矯勇
（2008年11月28日）
同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就水利安全生產(chǎn)工作作個發(fā)言。
一、經(jīng)過各方面共同努力，全國水利安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢
水利部高度重視水利安全生產(chǎn)工作。今年以來水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列方針政策和決策部署，扎實抓好水利安全生產(chǎn)各項工作，取得了顯著成效。部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，特別是年初還專門召開全國水利安全生產(chǎn)視頻會議，貫徹落實國務(wù)院和安委會有關(guān)會議精神，重點抓好水利工程建設(shè)和運行安全生產(chǎn)工作。今年我部結(jié)合政府機構(gòu)改革，在新的"三定"方案中增設(shè)了安全監(jiān)督司，進(jìn)一步增強了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。
在國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署下，深入開展了水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，組織開展了水利安全生產(chǎn)百日督查專項行動、水庫安全生產(chǎn)專項檢查、農(nóng)村水電安全生產(chǎn)檢查、汛前安全生產(chǎn)檢查。今年低溫雨雪冰凍災(zāi)害和"5.12"四川汶川特大地震發(fā)生后，積極開展災(zāi)后水利工程隱患排查和出險工程排險，防范次生災(zāi)害。今年水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大安全事故，死亡事故進(jìn)一步減少，傷亡人數(shù)比去年同期有較大幅度下降。
二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強做好水利安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感
黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示。近期全國一些地方連續(xù)發(fā)生多起重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，引起了社會的廣泛關(guān)注，也給我們敲響了警鐘。
目前水利安全生產(chǎn)面臨的形勢十分嚴(yán)峻：一是全國現(xiàn)有水庫8.7萬多座，點多面廣量大，其中病險水庫約3.7萬座，存在大量安全隱患。全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多、局部集中暴雨災(zāi)害頻發(fā)，因自然災(zāi)害引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險加大，任何一座潰壩事故都可能引發(fā)群死群傷的重大災(zāi)難，對水利工程建設(shè)和運行的安全管理提出了更高要求。二是為應(yīng)對全球金融危機，中央實施積極財政政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在今年安排水利建設(shè)投資450多億元的基礎(chǔ)上，四季度又新增投資200億元，明年還將進(jìn)一步加大投資，水利迎來一個新的投資高峰和建設(shè)高潮。水利工程建設(shè)面廣、點多、線長，既有大江大河治理，又有水庫等骨干工程；既有病險水庫除險加固，又有人飲安全、灌區(qū)改造等民生水利工程。如果各級領(lǐng)導(dǎo)、各個單位缺乏安全意識，安全生產(chǎn)管理不到位，大規(guī)模的水利建設(shè)必然也易產(chǎn)生不安全的隱患，發(fā)生較大甚至重大安全事故。三是小水電建設(shè)混亂狀況依然存在，"四無電站"清理工作任務(wù)依然嚴(yán)峻，小水電建設(shè)安全事故依然是水利建設(shè)安全事故的多發(fā)領(lǐng)域。綜上所述，水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨
我們必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)事故對社會造成的嚴(yán)重危害性；充分認(rèn)識新形勢下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以更加嚴(yán)格的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實把水利安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好，嚴(yán)防重特大安全事故。
三、采取有力措施，切實抓好水利安全生產(chǎn)工作
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一系列決策部署，保障水利又好又快發(fā)展，保持水利安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)這次會議精神，當(dāng)前和今后一個階段水利安全生產(chǎn)要重點做好以下工作：
一是進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要以病險水庫和中小型水庫為重點，層層落實地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責(zé)任制以及病險水庫除險加固責(zé)任制；落實大規(guī)模水利建設(shè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到"一崗雙責(zé)"。進(jìn)一步健全各級水行政主管部門和水利工程項目法人安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。要把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容；嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)制，按照"四不放過"原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。
二是狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。以各類水庫工程尤其是病險水庫安全運行為重點，加強安全管理，健全安全規(guī)章制度，制訂水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案并開展事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；進(jìn)一步完善水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施并加強安全觀測、監(jiān)測；落實中小型水庫的管理機構(gòu)、看護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和日常巡查，嚴(yán)防垮壩失事和群死群傷事故。要從勘測設(shè)計、嚴(yán)格執(zhí)行"四項制度"、科學(xué)制定施工組織方案、強化施工人員安全教育入手，加強全過程的安全生產(chǎn)管理工作。以預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、基礎(chǔ)開挖、起重機械與腳手架倒塌為重點，強化在建水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施；落實在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項度汛措施，確保施工度汛安全。
三是根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展在建重點建設(shè)項目安全生產(chǎn)專項督查的緊急通知》精神，迅速組織開展冬春修水利工程項目安全生產(chǎn)專項督查。對規(guī)模以上在建項目，圍繞安全管理和重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。水利部將盡快制訂工作方案，全面排查各種危險因素和管理漏洞，確保施工安全。同時，將會同有關(guān)部委開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加大違規(guī)水電站清查整改力度，消除安全隱患。
四是加大安全隱患排查治理力度。要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以安全度汛、病險水庫、在建工程、農(nóng)村水電、水文測驗、勘測設(shè)計等為重點，認(rèn)真排查治理事故隱患，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案"五落實"，進(jìn)一步推動"隱患治理年"的各項工作。
五是加強安全宣傳教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善安全教育培訓(xùn)工作制度，對單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)和施工操作人員進(jìn)行定期安全培訓(xùn)。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強安全防范意識和避險技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)。各級水行政主管部門要加強安全教育培訓(xùn)落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全意識和安全管理水平的提高。
水利系統(tǒng)各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實這次全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，精心安排，周密部署，扎實做好水利安全生產(chǎn)工作，為可持續(xù)發(fā)展水利提供安全保障。
謝謝大家！
