貫徹落實科學發(fā)展觀 全面推進節(jié)水型社會建設
水利部副部長 胡四一
2008年11月28日
同志們：
在全國上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，水利部召開全國節(jié)水型社會建設試點經(jīng)驗交流會，旨在貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，總結(jié)2007年大連會議以來全國節(jié)水型社會建設工作，交流各地節(jié)水型社會建設試點取得的好經(jīng)驗、好做法，分析面臨的形勢和要求，研究部署當前節(jié)水型社會建設工作。
下面，我就節(jié)水型社會建設講幾點意見。
一、大連會議以來節(jié)水型社會建設的主要進展
大連會議以來，我國度過了極不平凡的一年。全國人民在中央領導下，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震抗震救災斗爭的重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，積極應對世界金融危機。在完成重大任務、應對重大事件的實踐中，我們不斷思考如何按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理人與自然的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一年來，節(jié)水型社會建設作為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，按照國家節(jié)能減排工作要求，以落實《節(jié)水型社會建設"十一五"規(guī)劃》為重心，健全制度體系，完善節(jié)水機制，理順管理體制，加強監(jiān)督考核，邁出了堅實的步伐。
（一）扎實穩(wěn)步推進，節(jié)水型社會制度體系進一步完善。一是總量控制管理取得新進展。全國水資源綜合規(guī)劃提出了全國、流域、區(qū)域水資源調(diào)查評價成果，明確了水資源可利用量和承載能力、水域納污能力，為水量分配工作奠定了基礎。永定河干流和大凌河水量分配方案分別經(jīng)國務院和國務院授權水利部批準。一些省區(qū)開展了行政區(qū)域內(nèi)主要江河的水量分配工作，江西省完成了贛江、信江、撫河、修河、饒河五條主要河流水量分配，廣東省完成了東江水量分配，陜西省完成了渭河水量分配，湖南省啟動了湘江水量分配工作。同時，全國七大流域取水許可總量控制指標初步編制完成。二是行業(yè)用水定額標準體系進一步健全。全國27個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了行業(yè)用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成，10個高用水行業(yè)用水定額發(fā)布實施。各地區(qū)將用水定額作為一項基本的技術控制指標，運用于建設項目水資源論證、審批取水許可量、下達用水計劃、考核評價用水戶節(jié)水水平等水資源管理的各個重要環(huán)節(jié)。三是取水許可和水資源有償使用制度全面實施。近日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部頒布《水資源費征收使用管理辦法》。至此，以一個條例、二個辦法即《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》和《水資源費征收使用管理辦法》的頒布為標志，取水許可和水資源有償使用制度全面實施。四是水資源論證制度得到深化。水資源論證進一步擴展，逐步由已往的具體的建設項目水資源論證拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的水資源論證，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項目。五是水資源保護制度進一步完善。以北京市政府2008年頒布水功能區(qū)劃為標志，全國31個省區(qū)全部完成水功能區(qū)劃定并進入實施階段。根據(jù)水功能區(qū)劃，各省市加快推進了核定水域納污能力，提出限制排污總量意見的工作，完成了全國七大流域入河排污口調(diào)查登記工作，加強了對新建、改建和擴大的排污口的管理。國家發(fā)展改革委、水利部等有關部委聯(lián)合公布了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》，加強飲用水水源保護，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全。
（二）不斷改革創(chuàng)新，節(jié)水型社會建設機制進一步健全。一是促進水資源節(jié)約保護的水價機制逐步建立。水資源費在全國范圍內(nèi)全面開征。部分地區(qū)水利工程供水實行了兩部制水價、豐枯季節(jié)水價等水價制度。2007年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市的供水平均價格比2006年底提高4.7%。天津市、石家莊市、哈爾濱市、南京市等13個城市分別調(diào)整了自來水供水價格或污水處理費，平均調(diào)價幅度為22%左右。其中，特種行業(yè)實行了高水價管理，用水平均價格達到每立方米10.88元。非居民用水超計劃超定額累進加價制度在全國范圍內(nèi)得到普遍施行。居民生活用水階梯式水價推行范圍也不斷擴大，2007年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市中15個實施了階梯式水價。各地還根據(jù)不同行業(yè)用水特點實行分類計價，拉開用水差價。二是財政稅收激勵機制初步建立。2008年開始施行的新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，從事符合條件的節(jié)水項目的所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。近期，財政部等國家有關部門又公布了《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，對洗衣機、換熱器、冷卻塔、灌溉機具生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。這些政策措施將有力地促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是監(jiān)督管理機制進一步健全。水利部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局連續(xù)三年公布了各地萬元工業(yè)增加值用水量指標，監(jiān)督考核各地工業(yè)用水效率情況。各省市和試點地區(qū)制定了各自的實施方案和年度工作計劃，明確了下轄區(qū)域和相關部門的工作任務和職責。部分省市還建立了節(jié)水型社會建設考核評估機制，有力地促進了各省節(jié)水型社會建設目標任務的完成。
（三）加強協(xié)調(diào)合作，節(jié)水型社會建設管理體制進一步理順。各試點地區(qū)成立了節(jié)水型社會建設領導機構，組建改建了節(jié)約用水辦公室，形成了試點地區(qū)政府分管領導任組長，政府相關部門為成員單位，水行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進區(qū)域節(jié)水型社會建設的體制格局。國務院明確全國節(jié)約用水辦公室設在水利部，所有省級人民政府成立了相應的節(jié)約用水辦公室，設在省水行政主管部門，71%的市級節(jié)約用水辦公室設在市水行政主管部門。各級節(jié)水辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)體制優(yōu)勢，指導各行業(yè)、各單位加強計劃用水、節(jié)約用水工作，有效地促進了用水效率的提高。
（四）加強基礎建設，管理支撐能力進一步提升。水利部在國家水資源管理系統(tǒng)建設的基礎上，指導各省、自治區(qū)、直轄市按照國家水資源管理系統(tǒng)的技術要求，啟動省級水資源管理系統(tǒng)建設工作。各級水行政主管部門根據(jù)節(jié)水型社會建設工作的要求，加強了管理人員的能力建設，對節(jié)水型社會建設管理人員在用水定額管理、規(guī)劃編制等方面進行了全面培訓。組織開展了《節(jié)水型社會建設中長期戰(zhàn)略研究》、《重點行業(yè)用水效率和效益調(diào)查與評估》等一系列節(jié)水型社會建設關鍵性課題研究，解決各地在建設中面臨的難點問題，為節(jié)水型社會建設提供實施指導和技術支撐。此外，水利部聯(lián)合有關部門大力實施《中國節(jié)水技術政策大綱》，加快推進節(jié)水技術產(chǎn)品研究開發(fā)和普及應用。
（五）注重實踐探索，試點規(guī)模和范圍進一步擴大。開展了第三批全國節(jié)水型社會建設試點的申報審批工作，相繼批準公布了北京市大興區(qū)等36個全國試點，全國試點達到78個。省級試點規(guī)模相繼擴大，甘肅省在建省級試點達到43個，山東省在建省級試點達到21個，江蘇省在建省級試點達到12個，河北省在建省級試點達到10個，全國在建省級試點近200個。試點規(guī)模的擴大加大了以點帶面，典型示范的作用。全國試點和省級試點形成相互補充、相互促進、共同發(fā)展的新格局。試點地區(qū)立足實際，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當?shù)貙嶋H的節(jié)水型社會建設途徑，豐富了我國節(jié)水型社會建設的實踐。
大連會議以來，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)進一步提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食安全得到保障，而農(nóng)業(yè)用水量進一步減少，全國用水結(jié)構進一步優(yōu)化。按可比價計算，2007年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2006年減少10%和8%，全國用水總量增長不超過1%。全國用水效率和效益的提高，有力地促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
