近日，全國首個(gè)促進(jìn)開放的地方性法規(guī)——《重慶市促進(jìn)開放條例》（以下簡稱條例）由該市人大常委會(huì)表決通過。該條例從明年1月1日起正式施行，首次將開放工作允許試錯(cuò)、區(qū)縣政府開放政策要評估等內(nèi)容寫進(jìn)了條例。 一是妨礙開放工作，公民有權(quán)投訴。條例中的開放，主要是實(shí)行面向世界、內(nèi)外結(jié)合，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹?、社?huì)環(huán)境配套的開放，從而吸引和集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素，培育先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。條例規(guī)定，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)公民、法人和其他組織在開放中創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。保障公民、法人和其他組織享受開放成果的權(quán)利。公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)和投訴妨礙開放的行為。
二是評估開放政策，納入政府考核。條例規(guī)定，市、區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將地區(qū)開放工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計(jì)劃，各部門和下一級(jí)人民政府的開放工作將納入政府工作目標(biāo)考核體系。市、區(qū)縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究和借鑒其他地區(qū)開放政策和經(jīng)驗(yàn)，建立開放政策評估制度。另外，市、區(qū)縣人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)所作的工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括開放工作情況。
三是開放允許試錯(cuò)，鼓勵(lì)改革試驗(yàn)。條例規(guī)定，市政府可以就行政管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融和社會(huì)管理的功能事項(xiàng)進(jìn)行改革式試驗(yàn)。北部新區(qū)在土地、金融、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)管理等促進(jìn)開放方面享有先行先試權(quán)。國家機(jī)關(guān)、公立非營利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體在開放工作中發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，或造成了一定損失，但符合三個(gè)條件，可以減輕或者免除有關(guān)人員的行政責(zé)任。這三個(gè)條件包括工作措施的制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規(guī)定、個(gè)人和所在單位沒有謀取利益、未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。
四是失信招商承諾，政府將依法擔(dān)責(zé)。條例規(guī)定，市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門按照招商引資政策對投資者承諾的重大事項(xiàng)，可以書面形式約定。政府及其有關(guān)部門未兌現(xiàn)承諾的，將依法承擔(dān)責(zé)任。對于投資者關(guān)于投資及其有關(guān)事項(xiàng)的訴求，由市、區(qū)縣政府確定的部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并在十個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；部門或機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)的，由部門或者機(jī)構(gòu)提請人民政府協(xié)調(diào)，并在十個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。
五是行政許可都應(yīng)該公開，方便辦事人查詢。條例規(guī)定，實(shí)行行政許可公開制度。所有行政許可事項(xiàng)，都應(yīng)該在有關(guān)部門網(wǎng)站、許可中心窗口或許可部門辦公場所公示，行政許可結(jié)果應(yīng)當(dāng)方便當(dāng)事人查詢。簡化辦事程序，推行集中許可、并聯(lián)許可等許可方式。行政許可部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出是否許可決定，未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
根據(jù)規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)單位以及執(zhí)行政府定價(jià)和政策指導(dǎo)價(jià)格的經(jīng)營單位，都必須在單位網(wǎng)站和收費(fèi)場所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)。
六是規(guī)范行政執(zhí)法，防裁量權(quán)過大。條例規(guī)定，為了防止自由裁量權(quán)過大，市政府將組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量幅度的行政處罰進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重教育，不得以罰代教。對違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以教育為主，不予行政處罰，并幫助當(dāng)事人規(guī)范行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須規(guī)范行政檢查，避免隨意執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。
