2008年11月24日，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰簽發(fā)第39號(hào)總署令，決定廢止新聞出版總署此前發(fā)布的31件規(guī)范性文件。
促進(jìn)法規(guī)建設(shè) 適應(yīng)科學(xué)發(fā)展新要求
新聞出版總署此次清理規(guī)范性文件是在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下開(kāi)展的，是總署學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果之一。
規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作本身是立法工作的重要組成部分?？偸鹩?003年以總署第21號(hào)令廢止了70件規(guī)章、規(guī)范性文件；于2004年以總署第25號(hào)令廢止了103件規(guī)章、規(guī)范性文件；國(guó)家版權(quán)局于2003年以版權(quán)局第4號(hào)令廢止了27件規(guī)章、規(guī)范性文件；2004年還結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》進(jìn)行了專項(xiàng)清理工作。經(jīng)過(guò)這幾次集中清理、廢止，一些明顯不適應(yīng)新聞出版業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的文件被廢止。2007年開(kāi)始，總署啟動(dòng)了第三批規(guī)章、規(guī)范性文件的清理廢止工作，對(duì)截至2007年總署發(fā)布的幾百件文件開(kāi)始進(jìn)行清理。
2008年，柳斌杰同志在總署學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)上要求，“在系統(tǒng)清理現(xiàn)有制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)體系，建立健全符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，努力形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>
為此，總署決定由法規(guī)司牽頭，組織各司對(duì)總署發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件重新清理。要求各司對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐一審核確認(rèn)規(guī)章、規(guī)范性文件是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，是否需要修改或廢止。因此，此次的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，既是以往規(guī)范性文件清理工作的延續(xù)，又是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要組成部分；既是長(zhǎng)期工作，又有新的要求。該項(xiàng)工作比較復(fù)雜，工作量大，有些文件需要進(jìn)一步調(diào)研討論后才能廢止或修改，還有些聯(lián)合發(fā)文的需征求有關(guān)部門意見(jiàn)。因此，總署將結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，邊調(diào)研邊整改，分批開(kāi)展此項(xiàng)工作，逐批公布清理廢止的文件。
廢止文件 深入推進(jìn)體制改革
總署在研究確定本次廢止的文件時(shí)，特別針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，下決心列入了幾件以往在管理上比較重要但目前看存在一定問(wèn)題的文件。這幾個(gè)文件主要涉及以下兩個(gè)方面。
一是出版社的業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)分工問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，總署對(duì)出版社的管理中都有業(yè)務(wù)范圍、專業(yè)分工的要求，這些要求中，有的是為保證特定種類圖書(shū)的出版質(zhì)量所必需的，比如對(duì)辭書(shū)、地圖、中小學(xué)教材等類別的圖書(shū)，要堅(jiān)持一定的資質(zhì)準(zhǔn)入；有的業(yè)務(wù)范圍則明顯含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，如規(guī)定城市出版社只能出版為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的圖書(shū)，不能擴(kuò)大出書(shū)范圍辦成綜合性出版社，再如對(duì)科技出版社和其他專業(yè)社業(yè)務(wù)范圍的行政劃分等。
這些限制性規(guī)定不利于各出版社形成平等的市場(chǎng)主體，影響出版發(fā)行體制改革的深入推進(jìn)，經(jīng)總署認(rèn)真研究，決定對(duì)與此相關(guān)的兩個(gè)文件予以廢止，分別為《新聞出版署關(guān)于調(diào)整科技出版社出書(shū)范圍的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步明確計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)出版社出書(shū)范圍的通知》。按照總署今年頒布實(shí)施的《圖書(shū)出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，出版辭書(shū)、地圖、中小學(xué)教科書(shū)等特定類別的圖書(shū)繼續(xù)實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，出版單位須按照總署批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版；而對(duì)于其他因地區(qū)、行業(yè)、部門等因素所導(dǎo)致的專業(yè)分工、業(yè)務(wù)范圍的限制，將逐步取消。
二是內(nèi)部資料性出版物的管理問(wèn)題。目前，內(nèi)部資料性出版物的管理主要依據(jù)總署1998年頒布實(shí)施的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》。2004年，為防止報(bào)刊治理整頓后一些單位以內(nèi)部資料性出版物的形式繼續(xù)出版，總署發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物專項(xiàng)治理工作的通知》（新出報(bào)刊〔2004〕18號(hào)），該通知在《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)資的審批提出了更加嚴(yán)格的限制條件，如規(guī)定“非國(guó)有企事業(yè)單位、縣級(jí)以下（含縣級(jí)）單位不得辦連續(xù)性內(nèi)部資料出版物”。該通知下發(fā)后，使內(nèi)部資料性出版物的審批條件更具有可操作性，方便管理部門執(zhí)行，對(duì)于防止內(nèi)部資料性出版物的泛濫起到了一定作用。
在此次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，總署研究認(rèn)為，總署2004年以專項(xiàng)治理通知的形式規(guī)定內(nèi)部資料性出版物的審批條件，是不太妥當(dāng)?shù)?；此外，一些非?guó)有企事業(yè)單位，為滿足本單位內(nèi)部指導(dǎo)工作、交流信息的需求，申請(qǐng)印刷一些內(nèi)部資料性出版物，一概不予批準(zhǔn)也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，總署決定廢止《關(guān)于開(kāi)展連續(xù)性內(nèi)部資料性出版物專項(xiàng)治理工作的通知》。當(dāng)然，廢止該通知并不意味著任何印刷內(nèi)部資料性出版物的申請(qǐng)都會(huì)得到批準(zhǔn)，管理部門還要依據(jù)《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。
總署此次廢止的其他文件，有的是適應(yīng)特定歷史情況提出的管理要求，從現(xiàn)實(shí)情況看早已無(wú)管理的必要，如《關(guān)于加強(qiáng)掛歷、年畫(huà)、年歷畫(huà)管理的緊急通知》等3個(gè)與掛歷、年歷有關(guān)的文件，再如《關(guān)于專項(xiàng)報(bào)送長(zhǎng)篇小說(shuō)出版情況和樣書(shū)的通知》；有的是制度出臺(tái)時(shí)缺乏嚴(yán)密論證，實(shí)踐中難以落實(shí)的文件，如《關(guān)于對(duì)新辦期刊實(shí)行試辦期制度的通知》，因缺乏法規(guī)依據(jù)，也缺乏相關(guān)配套制度，文件頒布后難以落實(shí)；有的已通過(guò)制定新的規(guī)章、文件改變了管理方式，原文件無(wú)繼續(xù)存在的意義，如《關(guān)于報(bào)紙臨時(shí)增版、增期的規(guī)定》、《新聞出版署書(shū)刊印刷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品條件（試行）》等。
區(qū)別對(duì)待 再接再厲促科學(xué)發(fā)展
此次公布廢止的31個(gè)文件是總署在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中清理廢止的第一批規(guī)范性文件，總署還將組織各司繼續(xù)開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。對(duì)于下一步文件清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，總署將采用三種處理方式分別解決。
一是規(guī)范性文件整體不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，繼續(xù)提出文件廢止的建議。工作中，我們特別注意的是，不僅要廢止那些已長(zhǎng)期不適用的文件，對(duì)那些還在適用但不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，也要堅(jiān)決廢止。
二是規(guī)章或重要的規(guī)范性文件整體上需要修訂并可在一兩年內(nèi)完成的，提出修改的建議，納入總署明年的立法工作計(jì)劃。
三是規(guī)章短期內(nèi)不具備整體修改的條件，但其中的個(gè)別條款不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，亟待修訂的，僅對(duì)該條款進(jìn)行修改，以總署令的形式一并頒布。
