湖南省政府新聞辦公室11月25日舉行新聞發(fā)布會，就湖南省近日出臺的《關(guān)于促進我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布新聞。省建設(shè)廳黨組成員、總工程師唐道明從加強政府調(diào)控、強化住房保障等6個方面對《意見》進行深度解讀，并回答記者提問。 針對當前湖南省房地產(chǎn)市場萎縮、住房消費不振、低收入家庭住房困難的實際情況，省委省政府在前期充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于11月16日出臺了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》。這是省委省政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長戰(zhàn)略部署的重大舉措，對恢復(fù)市場信心，保障基本民生，擴大投資需求和消費需求，推動“兩型社會”建設(shè)，帶動經(jīng)濟增長，將發(fā)揮重要作用。
《意見》從增加保障性住房建設(shè)規(guī)模、加快棚戶區(qū)改造、吸引房地產(chǎn)開發(fā)投資、減輕居民購房負擔、啟動住房消費、發(fā)展節(jié)能省地型住房、整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場等方面確定了18條具體措施。
問：在《意見》中，降低交易門檻，減輕購房稅賦，成為最令人關(guān)注的焦點。請問，老百姓購買普通新建住房和二手住房轉(zhuǎn)讓分別可以得到多少優(yōu)惠？
答：調(diào)整稅費是刺激市場消費的重要手段。按照財政部、央行提出的有關(guān)降低交易稅費政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，《意見》提出了8條調(diào)稅措施：一是對個人首次購買普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%。二是對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅。三是對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。四是被拆遷人購置住宅的，其購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征交易契稅。五是個人將購買超過2年的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅，下調(diào)個人所得稅的附征率。六是個人將購買超過2年的非普通住房對外銷售的，按其銷售收入減去購房價款后的余額征收營業(yè)稅。七是對個人出租房屋，均按綜合稅率簡易征收。八是為大力推進“兩型社會”建設(shè)，鼓勵消費者購買節(jié)能省地型住宅，對首次購買普通自住房和改善性普通自住房為節(jié)能省地型住宅的，免除應(yīng)交全部契稅。
也就是說，《意見》出臺之后，市民購買普通新建住房，可降低稅率大約1.05-3.05個百分點；個人銷售二手住房，可降低稅率7.55個百分點以上；個人將購買的非普通住房對外銷售的，購房時間規(guī)定由過去的5年縮短為2年，稅基標準也被降低。以長沙為例，買入一套價值50萬元的新普通商品房的房源計算，老百姓可少支出0.5至1.5萬元的稅賦；受讓一套價值50萬元的二手住房，老百姓可少支出3萬元左右的稅賦。
問：《意見》重點提到了加大住房保障力度，請問我省具體有哪些舉措確保政策落實到位？
答：住房問題是重要的民生問題，省委省政府一直高度重視，把加強廉租住房制度建設(shè)，解決城市低收入家庭住房困難，作為實施富民強省戰(zhàn)略的重要舉措，作為保障民生、構(gòu)建和諧湖南的重要任務(wù)，作為各級黨委政府義不容辭的重要職責。
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前全省人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入住房困難家庭有28萬戶，其中低保家庭13.6萬戶。按照省政府提出的到“十一五”期末對人均住房建筑面積10平方米以下的城市低收入家庭基本做到“應(yīng)保盡?！蹦繕耍?008-2011年全省要新建（籌集）廉租住房450萬平方米，實物配租（含新建、擴改建、配建、購買）解決12萬余戶，發(fā)放租賃住房補貼解決16萬余戶。其中低保家庭基本實現(xiàn)實物配租的目標。
目前我省所做的主要工作包括出臺相關(guān)政策文件和制定廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃。
一、出臺了相關(guān)政策文件。2007年以來，先后出臺《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的通知》、《湖南省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》等文件。2007年12月28日，省政府第11次常務(wù)會議決定省財政建立廉租住房保障補助專項資金。為認真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的指示和文件要求，各市州也相繼出臺了一系列文件。
二、制定了廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委和財政部的要求，結(jié)合我省實際，我省制定了2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃和年度計劃，即：2009年、2010年、2011年每年新增實物配租廉租住房3萬套（戶），發(fā)放貨幣補貼戶數(shù)逐年累計分別達到17萬戶、21.5萬戶、23.6萬戶。即，9萬套（戶）加23.6萬戶，合計保障32.6萬戶。3年內(nèi)需籌集資金約70億元。
解決我省低收入家庭住房困難問題，做好住房保障工作時間緊，任務(wù)重，所需資金缺口很大。為此，我省采取的主要措施有五項。一是將住房保障納入各級人民政府目標考核范疇，簽訂目標管理責任書。確保責任、機構(gòu)人員、資金投入、土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策等落實到位。二是切實落實住房保障的優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式并納入年度土地供應(yīng)計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，優(yōu)先予以安排。免收廉租住房項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費減半收取，并按照規(guī)定給予國家明確的其它稅收優(yōu)惠。三是切實落實國家確定的廉租住房配建政策。采取有效措施，出臺配套措施，確保廉租住房、經(jīng)濟適用住房和其他政策性住房配建比例不低于當?shù)刈》拷ㄔO(shè)總面積的15%。四是鼓勵地方政府加大財政投入。加快廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造，從存量市場收購籌集廉租住房房源，加大實物配租力度，解決低收入家庭住房困難。五是省級財政安排專項經(jīng)費重點支持，積極爭取中央財政補貼。
問：《意見》第八條“鼓勵推行經(jīng)濟適用住房分配貨幣化”，請說明一下起草動機，這是否意味著減少保障性住房特別是經(jīng)濟適用住房的新建數(shù)量？
答：為建立社會主義市場經(jīng)濟條件下具有社會保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體制，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，我省自上世紀90年代開始，開展了大規(guī)模的經(jīng)濟適用住房建設(shè)，并取得了較好成績。
1998年至2008年10月底，全省經(jīng)濟適用住房建設(shè)完成投資416.16億元，累計竣工面積5222.98萬平方米，共解決了全省617470戶住房困難問題，使低收入家庭的居住環(huán)境和居住水平得以極大改善。但是我們也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟適用住房由于完全依靠政府土地行政劃撥和建設(shè)，房源供不應(yīng)求，很多符合保障條件的申請戶多年輪候仍一房難求，特別是少數(shù)城市經(jīng)濟適用住房歷史積壓保障對象問題十分突出，加之項目地理位置不在中心城區(qū)，可選擇范圍小，直接導致已購房者生活成本增加。
改進和改革經(jīng)濟適用住房保障方式是必然選擇。此次《意見》明確，我省鼓勵推行經(jīng)濟適用住房分配貨幣化，將經(jīng)濟適用住房運作方式由政府運作改為市場運作，分配制度由實物分配改為貨幣分配，由暗補改為明補，通過發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼，支持保障對象以自主購房的方式解決住房問題。主要目的，一是能夠提前解決一部分符合保障條件的低收入家庭的迫切的安居需求，提高實際保障水平；二是在一定程度上釋放部分住房消費，拉動二手房交易市場的發(fā)展，避免房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，進而拉動內(nèi)需，實現(xiàn)我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；三是便于市場梯級消費結(jié)構(gòu)的建立。
需要強調(diào)的是，鼓勵推行經(jīng)濟適用住房分配貨幣化絕不意味著經(jīng)濟適用住房的新建數(shù)量的減少。一是按照我省2008-2010年解決城市低收入家庭住房困難的總體目標，2008-2010年全省新建經(jīng)濟適用住房600萬平方米的目標會繼續(xù)不打折扣的完成；二是目前發(fā)放經(jīng)濟適用住房貨幣補貼只是在我省部分經(jīng)濟發(fā)展水平較好，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚的地市實行試點，是作為建設(shè)房源不足的合理補充；三是我們將嚴密繼續(xù)關(guān)注在實行經(jīng)濟適用住房補貼貨幣化過程中可能出現(xiàn)的新情況新問題，通過加強市場調(diào)研和提前應(yīng)對，切實把好事辦好辦實。
問：在《意見》第九條“充分發(fā)揮住房公積金貸款的作用”中有“積極開展按月對沖還貸業(yè)務(wù)”，能簡單介紹一下對沖還貸的含義、對辦理了住房公積金貸款的購房者有哪些具體好處？
答：住房公積金對沖還貸業(yè)務(wù)是住房公積金管理機構(gòu)為減輕貸款人現(xiàn)金還款的壓力而采取的一種方式。我省省直住房公積金管理分中心已率先推出了這項措施。
住房公積金對沖還貸業(yè)務(wù)是指辦理了住房公積金貸款的職工，在償還貸款的過程中，使用借款人（對沖還貸人）及配偶（共同對沖還貸人）繳存的住房公積金來沖抵部分或全部月還款額的操作方式。如某人用公積金貸款購房，每月需還本息1200元，而每月繳存了公積金1000元，這1000元就可以用來償還公積金貸款，余款200元就另用現(xiàn)金償還。
唐道明介紹，《意見》主要體現(xiàn)以下指導思想：一是著力于減輕購房者的負擔；二是營造良好的投資環(huán)境，增加開發(fā)商的現(xiàn)金流而不是鼓勵開發(fā)商漲價，相反，對趁機漲價等違規(guī)行為要嚴厲查處；三是引導、鼓勵消費，促進居民購房。
