日前，《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知》正式印發(fā)。《通知》要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要按照服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的方向和要求，系統(tǒng)思考、謀劃和推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
就準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地管理制度改革全局，《通知》提出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展的整體部署。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，必須全面把握推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，全面把握加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度改革和創(chuàng)新的重大任務(wù)，全面把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，全面把握發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排。準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地管理制度改革的方向和要求。通過(guò)深化制度改革，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴(yán)格管理為保障，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機(jī)制，形成耕地得到切實(shí)保護(hù)、各類(lèi)用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)的土地管理新格局。
《通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。加強(qiáng)目標(biāo)考核。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。劃定永久基本農(nóng)田。結(jié)合縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，在按照上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，將糧棉油生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)。繼續(xù)加大土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金投入。
為實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，《通知》提出，要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，從規(guī)劃、市場(chǎng)配置、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核等方面建立一整套最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加強(qiáng)規(guī)劃的控制引導(dǎo)。以堅(jiān)守18億畝耕地紅線為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，轉(zhuǎn)變土地利用方式，統(tǒng)籌各業(yè)各類(lèi)土地利用。深化土地有償使用制度改革。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管理。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度。嚴(yán)格宅基地管理并依法保障宅基地用益物權(quán)。
為深化征地制度改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，《通知》強(qiáng)調(diào)，要逐步縮小征地范圍，在原有劃撥用地目錄的基礎(chǔ)上，抓緊研究確定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。按照被征土地同地同價(jià)原則，綜合論證和聽(tīng)證結(jié)果，由地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，及時(shí)足額支付到位。根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民享有耕地的不同情況，實(shí)行差別化的安置政策，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
《通知》提出，嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)商品住宅、不得建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、不得建設(shè)其他違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)。建立與國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓制度相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓制度。編制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)縣（市）以上人民政府核準(zhǔn)后，由縣（市）國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
《通知》強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，全面建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。全面查清集體土地權(quán)屬狀況。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，全面查清集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬狀況。加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證。充分發(fā)揮土地確權(quán)登記在保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、保障土地交易安全中的重要作用。征收農(nóng)民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權(quán)登記；進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、沒(méi)有糾紛。加強(qiáng)土地登記信息可查詢(xún)服務(wù)。大力加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)利、顯化主體、明確權(quán)能，不斷健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。
《通知》指出，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)村土地利用的整體控制作用。突出土地利用總體規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界。
為強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提高地質(zhì)工作對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的服務(wù)水平，《通知》提出，全面提高農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)地下水勘查評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作。加大農(nóng)村礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。
就深入研究，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，《通知》強(qiáng)調(diào)，改革決策要與法制決策相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。在法律法規(guī)沒(méi)有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，穩(wěn)定規(guī)范土地管理秩序。完善法律法規(guī)和配套政策。深入總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村土地管理制度的新情況、新變化。抓緊做好《土地管理法》修改的相關(guān)工作。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要對(duì)照三中全會(huì)精神，認(rèn)真梳理地方性法規(guī)、文件，主動(dòng)與地方人大和法制辦溝通，抓緊修改完善。
為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，《通知》提出，要深化已有試點(diǎn)、開(kāi)展新的試點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策指導(dǎo)。已經(jīng)部署開(kāi)展的征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等各類(lèi)試點(diǎn)要進(jìn)一步總結(jié)深化、不斷完善。還不具備成熟經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范管理辦法的地方，要先認(rèn)真研究，拿出試點(diǎn)方案，多方論證，逐步開(kāi)展。各類(lèi)試點(diǎn)要慎之又慎、穩(wěn)步推進(jìn)，防止出偏差、走彎路。敏銳關(guān)注新情況、新問(wèn)題，及時(shí)主動(dòng)開(kāi)展工作，將苗頭性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類(lèi)土地違規(guī)違法行為。
