近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制完成的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布。記者就《規(guī)劃綱要》相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么編制《規(guī)劃綱要》？
答：糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問(wèn)題，也為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)又取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是2004年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收，國(guó)內(nèi)糧食供求形勢(shì)明顯改善，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求。
當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，但必須清醒地看到，今后一段時(shí)期，一方面，隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，糧食消費(fèi)需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng)；另一方面，資源環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)，加上種糧比較效益低，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性難度加大，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，保障糧食供求平衡的壓力增大，我國(guó)糧食安全將面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，世界上出現(xiàn)了新一輪糧食危機(jī)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，一些國(guó)家因食品短缺發(fā)生動(dòng)亂，警示我們對(duì)糧食安全不可掉以輕心。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視糧食問(wèn)題，多次作出重要批示，要求將糧食安全作為戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)糧食宏觀調(diào)控工作的指導(dǎo)，做到未雨綢繆。
根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同10多個(gè)部門(mén)從2005年底開(kāi)始組織編寫(xiě)《規(guī)劃綱要》，今年經(jīng)國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。組織實(shí)施《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，對(duì)于貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
問(wèn)：《規(guī)劃綱要》有哪些特點(diǎn)？
答：國(guó)家編制中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，這是第一次。在《規(guī)劃綱要》編制過(guò)程中，我們堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把糧食安全放在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)定位；堅(jiān)持立足糧食安全、確保食物安全，把糧食安全放在食物安全的大視野中來(lái)把握；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，把國(guó)內(nèi)糧食安全放在世界糧食供求的總格局中來(lái)考慮；堅(jiān)持立足全局、統(tǒng)籌兼顧，從糧食生產(chǎn)、流通、加工、進(jìn)出口、儲(chǔ)備、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，力求使《規(guī)劃綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性?！兑?guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了上述原則。比如，提出要合理利用水域和山地等非耕地資源，努力增加食物供給，減輕耕地資源的壓力；要在堅(jiān)持依靠國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的前提下，加強(qiáng)國(guó)際合作，合理利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需；要在保障糧食安全前提下，適度發(fā)展糧食深加工業(yè)，生物質(zhì)燃料生產(chǎn)堅(jiān)持走非糧道路，把握“不與糧爭(zhēng)地，不與人爭(zhēng)糧”的基本原則。
問(wèn)：《規(guī)劃綱要》為什么在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給”？
答：糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，各國(guó)政府都高度重視。中國(guó)人口眾多，既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是糧食消費(fèi)大國(guó)，谷物產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界的20%左右。近年世界谷物年均貿(mào)易量約2.5億噸，僅相當(dāng)于我國(guó)消費(fèi)量的65%左右。尤其是我國(guó)重要的口糧品種大米，世界年貿(mào)易量不到3000萬(wàn)噸，不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的20%。中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)增加糧食供給的空間十分有限，寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來(lái)，中國(guó)政府不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)五年豐收，保持了較高的自給率，才得以在去年以來(lái)世界糧食危機(jī)的背景下能夠做到國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡，保持了糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，為保障糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。
從國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，必須將保障國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，以自己的力量解決人民吃飯問(wèn)題，這是保障國(guó)家糧食安全的基本方針，也是貫穿《規(guī)劃綱要》的一條主線?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，并把國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度提出的糧食工作根本指導(dǎo)原則，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
問(wèn)：《綱要綱要》是如何確定保障糧食安全主要目標(biāo)的？
答：《規(guī)劃綱要》基于“堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系”的指導(dǎo)思想，在保障糧食安全目標(biāo)選擇上，重點(diǎn)突出資源保護(hù)、能力建設(shè)、效率保障，確立了生產(chǎn)水平、供需平衡、儲(chǔ)備水平、物流水平等四類16個(gè)指標(biāo)。關(guān)于糧食自給率，提出要穩(wěn)定在95%以上，稻谷和小麥保持自給，玉米保持基本自給。關(guān)于糧食生產(chǎn)能力，按照基本自給的方針和今后糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)，提出到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達(dá)到5400億公斤以上，糧食播種面積長(zhǎng)期穩(wěn)定在15.5億畝以上，單產(chǎn)水平2010年糧食單產(chǎn)達(dá)到650斤/畝，2020年達(dá)到700斤。關(guān)于糧食儲(chǔ)備水平，提出中央和地方糧食儲(chǔ)備保持在合理規(guī)模水平，糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理。關(guān)于糧食物流水平，提出全國(guó)糧食物流“四散化”比重從2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。上述目標(biāo)是按照積極穩(wěn)妥原則確定的，通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的；同時(shí)，各目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，必須統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)才能得以實(shí)現(xiàn)。
問(wèn)：保障國(guó)家糧食安全的主要任務(wù)有哪幾個(gè)方面？
答：《規(guī)劃綱要》提出了“提高一個(gè)能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個(gè)方面主要任務(wù)。
“提高一個(gè)能力”，即提高糧食綜合生產(chǎn)能力，這是保障國(guó)家糧食安全的根本，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，并突出穩(wěn)定和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。
“利用兩種資源”，一是合理利用好非耕地資源，促進(jìn)非糧食物生產(chǎn)，這是擴(kuò)大食物供給、保障我國(guó)糧食安全乃至食物安全的重要補(bǔ)充，重點(diǎn)是合理利用草地、山地等資源，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)和木本糧油產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)國(guó)際合作，利用國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)，這是做好國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)調(diào)控、實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡目標(biāo)的重要手段，重點(diǎn)是要完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道。
“完善三大體系”，一是完善糧食流通體系，這是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，重點(diǎn)是健全糧食市場(chǎng)體系，完善物流設(shè)施建設(shè)，培育和提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力；二是完善糧食儲(chǔ)備體系，這是國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定糧食價(jià)格和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要手段，重點(diǎn)是完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備糧管理體制；三是完善糧食加工體系，這是滿足日益多樣化的消費(fèi)需求、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高糧食產(chǎn)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的必要途徑，重點(diǎn)是大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展糧食深加工業(yè)。為使落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)更有抓手，《規(guī)劃綱要》在糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、非糧食物發(fā)展、糧食流通、加工等方面相應(yīng)提出了一些重點(diǎn)工程。
問(wèn)：為保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家將采取哪些主要政策措施？
答：為保障糧食安全主要目標(biāo)和任務(wù)完成，《規(guī)劃綱要》著重從強(qiáng)化責(zé)任、資源保護(hù)、科技支撐、政策投入、宏觀調(diào)控、節(jié)約用糧及法制建設(shè)等方面提出了保障措施。在強(qiáng)化糧食安全責(zé)任方面，《規(guī)劃綱要》提出要建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將有關(guān)工作納入省級(jí)政府績(jī)效考核體系。在保護(hù)生產(chǎn)資源方面，提出要落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)和建設(shè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐方面，提出要增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。在加大政策和投入支持方面，提出各級(jí)政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度；繼續(xù)完善糧食補(bǔ)貼政策、最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度；加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和物流設(shè)施建設(shè)的投入。在健全糧食宏觀調(diào)控方面，提出要進(jìn)一步健全糧食統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系和行政管理體系建設(shè)；完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)損耗和浪費(fèi)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要提高全民糧食安全意識(shí)，提倡科學(xué)用糧，抓緊研究制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧、減少損失浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。
問(wèn)：如何做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)？
答：《規(guī)劃綱要》是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。保障糧食安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及面很廣，《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施還是指導(dǎo)性、方向性和原則性的。國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工和消費(fèi)等方面的10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，形成以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《規(guī)劃綱要》明確的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)具體、細(xì)化，政策措施更具可操作性，確保落實(shí)。目前，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。
做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制。組織實(shí)施好《規(guī)劃綱要》，是落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要舉措。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的要求和《規(guī)劃綱要》明確的任務(wù)，抓緊編制實(shí)施各專項(xiàng)規(guī)劃，扎實(shí)做好促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)工作，確保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
