最近，中央部署了進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的10項措施，其中加快鐵路建設(shè)是一項重要舉措。鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民就加快推進大規(guī)模鐵路建設(shè)接受了記者專訪。
問：今后一個時期鐵路建設(shè)的規(guī)模有多大？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展，自2004年初國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，截至目前，國家已批準(zhǔn)的新建鐵路里程有2.3萬公里、投資規(guī)模超過2萬億元。按照規(guī)劃，2009年國家還將批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬公里左右、投資規(guī)模1萬億元；2010年，國家將再批準(zhǔn)新建鐵路里程1萬公里、投資規(guī)模1萬億元。也就是說，從2004年至2010年，國家批準(zhǔn)新建鐵路4萬公里以上，總投資達到4萬億元以上。預(yù)計《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》項目全部實施后，到2020年鐵路建設(shè)投資總規(guī)模將突破5萬億元，鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上。今年預(yù)計完成投資3500億元，其中第四季度將完成1500億元以上，是前三季度完成的總和。這樣的鐵路建設(shè)里程和投資規(guī)模在我國鐵路建設(shè)史上是前所未有的。
這些鐵路項目都是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活急需的，主要分為三大類：一是京滬高速鐵路，北京至石家莊、石家莊至武漢、武漢至廣州、哈爾濱至大連、天津至秦皇島、寧波至溫州、溫州至福州、福州至廈門、南京至上海等客運專線和城際鐵路，到2010年建設(shè)規(guī)模將達到1.6萬公里以上。再過3年至5年，京哈、京廣、京滬、隴海（東段）、哈大、東南沿海等鐵路客運專線將全面建成通車，加上既有線提速線路，我國鐵路快速客運網(wǎng)將初步形成，覆蓋全國70%的50萬人口以上的城市，中國老百姓將享受到更加快速、方便、舒適的高品質(zhì)運輸服務(wù)。與此同時，我們對既有的京哈、京廣、京滬、隴海等繁忙鐵路干線進行強化改造，使之成為以貨運為主的大能力運輸通道。進而我國鐵路主要通道將實現(xiàn)客貨分線運輸，大幅度提升客貨運輸能力，實現(xiàn)客流、貨流的大進大出，從根本上緩解鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約。
二是包頭至西安、太原至中衛(wèi)（銀川）、準(zhǔn)格爾至朔州等煤運通道項目，到2010年建設(shè)規(guī)模達到近1萬公里。這些通道建成后，將大幅度提高西煤東運、新疆煤外運、“三西”煤炭直達華中的運輸能力，從根本上緩解煤炭運輸尤其是電煤運輸緊張的狀況。
三是貴州至廣州、南寧至廣州、蘭州至重慶、和田至喀什等資源開發(fā)性西部干線鐵路項目，到2010年建設(shè)規(guī)模將達到1.5萬公里。通過實施這些項目，加上對中西部、東北等地區(qū)既有鐵路的技術(shù)改造，將進一步擴大鐵路對國土的覆蓋，強化中西部交通基礎(chǔ)設(shè)施，為西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的實施提供可靠的運力保障。
另外，根據(jù)客貨運輸發(fā)展的需要和新建鐵路建設(shè)投產(chǎn)情況，明后兩年計劃安排機車車輛購置投資3000億元左右。
問：大規(guī)模鐵路建設(shè)對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長有什么積極作用？
答：首先，在我們國家，鐵路是最短缺、最需要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是最需要加大投入的行業(yè)，加快鐵路建設(shè)，不存在重復(fù)建設(shè)和投資浪費問題。
第二，鐵路是國家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點。根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢和鐵路發(fā)展規(guī)劃，2009年，鐵路計劃完成6000億元的基本建設(shè)投資。完成這一規(guī)模的投資，需用鋼材2000萬噸、水泥1.2億噸，能夠提供600萬個就業(yè)崗位，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應(yīng)?？梢姡涌焱七M大規(guī)模鐵路建設(shè)對拉動投資和內(nèi)需的作用是十分明顯的。
第三，在當(dāng)前鋼材、水泥等主要生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)大幅度回落的情況下，加快鐵路建設(shè)步伐，能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路低成本發(fā)展，提高全社會的投資效益，節(jié)約國家的建設(shè)成本。
問：大規(guī)模鐵路建設(shè)對鐵路和國家的發(fā)展意味著什么？
答：黨的十六大以來鐵路建設(shè)步伐明顯加快，但總體運輸能力仍然十分緊張，鐵路仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。貨物運輸滿足率一直不足35%，“一車難求”的現(xiàn)象非常突出；客運坐席日均能力不到300萬人，而目前實際日最高運量為636萬人，今年1月～10月日均為410萬人，“一票難求”的問題十分普遍。抓住當(dāng)前有利時機，加快推進鐵路建設(shè)，快速擴充鐵路運輸能力，快速提升鐵路技術(shù)裝備水平，對解決“一車難求、一票難求”的問題、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、滿足人民群眾日益增長的運輸需求具有重要現(xiàn)實意義。不僅如此，隨著我國人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，客貨運輸需求將持續(xù)大幅度增加，加快鐵路建設(shè)，大力發(fā)展鐵路運輸生產(chǎn)力，對順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有戰(zhàn)略意義。
由于鐵路發(fā)展相對滯后，目前煤炭、礦石等許多大宗物資通過其他運輸方式運輸，消耗了大量寶貴的石油資源，增加了社會運輸成本。鐵路具有節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，加快鐵路發(fā)展對于構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系，轉(zhuǎn)變我國交通發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展意義重大。
問：今后幾年鐵路建設(shè)規(guī)模這么大，推進這么快，準(zhǔn)備工作做得怎么樣？建設(shè)資金有沒有保障？
答：應(yīng)當(dāng)說，我們的準(zhǔn)備工作是非常充分的，對完成這樣大規(guī)模的鐵路建設(shè)任務(wù)是充滿信心的。
一是有項目儲備。2004年國務(wù)院批準(zhǔn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以來，我們抓緊展開了一大批鐵路項目前期工作，其中許多已經(jīng)順利開工建設(shè)。明后兩年擬新開工建設(shè)的鐵路項目，絕大多數(shù)項目的前期工作已經(jīng)啟動，許多已經(jīng)有一定的深度，進一步開展工作后，即可報國家審批，因此，不存在盲目決策、倉促上馬的問題。
二是有技術(shù)支撐。經(jīng)過近幾年的建設(shè)實踐，鐵路建設(shè)的勘察設(shè)計、施工隊伍、技術(shù)水平等，都得到了加強和提高。尤其是今年8月1日通車運營的京津城際鐵路，在線路基礎(chǔ)、通信信號、牽引供電、高速列車等方面取得了一大批具有世界一流水平的技術(shù)創(chuàng)新成果，為正在建設(shè)的京滬高速鐵路和一大批客運專線建設(shè)提供了示范。
三是有資金保障。黨的十六大以來，鐵路投融資體制改革取得重大進展。中央財政通過國債及預(yù)算內(nèi)資金支持鐵路建設(shè)；鐵道部除鐵路建設(shè)基金外，還從鐵路運營收入中提取鐵路建設(shè)專項資金用于鐵路建設(shè)，另外還通過發(fā)行鐵路企業(yè)債券、國內(nèi)外貸款等多方籌集建設(shè)資金；地方政府通過直接出資或征地拆遷補償費用計價入股方式參與鐵路建設(shè)；一些戰(zhàn)略投資者也積極參與鐵路建設(shè)，鐵路建設(shè)投資多元化的格局基本形成。
